Решение от 23 января 2025 г. по делу № А51-18733/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18733/2024
г. Владивосток
24 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  14 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  24 января 2025 года.

            Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи Овчинникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Буковой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН  <***>, ОГРН <***>)

к  АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОЛЬШОЙ КАМЕНЬ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возмещении ущерба

третье лицо Управление  финансов Администрации городского округа Большой Камень

при участии

от истца и третьего лица –  не явились, извещены надлежаще;

от ответчика – представитель ФИО1, доверенность, паспорт, диплом;

установил:

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Администрации городского округа Большой Камень Приморского края  о взыскании 3 257 894 рубля  в счет возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, в результате образования несанкционированной свалке на участке, расположенном на неразграниченных землях, в результате образования несанкционированной свалки на участке, расположенном на неразграниченных землях, в водоохранной зоне бухты Ильмовая Уссурийского залива Японского моря, в районе участка с координатами 43°3’ 10.69” С 132° 19’7.37”.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление  финансов Администрации городского округа Большой Камень (определение суда от 07.11.2024).

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного разбирательства, в суд не явились, судебное разбирательство проведено в отсутствие сторон, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования основаны на положениях норм статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Ответчик требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо письменный отзыв, не  представило.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.04.2024 в соответствии с приказом от 04.04.2024 № 723 об утверждении задания о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проведено выездное обследование водоохранной зоны бухты Ильмовая Уссурийского залива Японского моря в районе участка с координатами 43°3’10.69” С 132°19’7.37”.

В ходе произведенного обследования установлено: территория водоохранной зоны бухты Ильмовая неразграниченного земельного участка, находящаяся с юго-восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:702 загрязнена отходами. С использованием GPS-приемника определены координаты крайних точек загрязненной территории (участок №1):      43°ЗТ3.26"С132°19'10.10"В;   43°ЗТ2.58"С132°19’10.67"В; 43°ЗТ2.7ГС132°19'10.87"В; 43°3'13.03"С132°19'11.56"В; 43°3'13.37"С132°19Т1.55"В; 43°3'13.74"С132°19Т1.50"В; 43°3'13.96"С132°19Т1.25"В;  43° 3'14.05"С132°19Т0.83"В; 43°3'13.62"С132°19'10.51"В; 43°3'14.29"С132°19'Ю.58"В; 43°Э'14.81"С132°19’10.76"В; 43° 3’14.44"С 132°19Т1.03"В. Общая площадь загрязнения составляет 1108 м2.

С северной стороны от земельного участка с кадастровым номером 25:36:010206:92, территория водоохранной зоны бухты Ильмовая на неразграниченном земельном участке, загрязнена отходами. Выявлены четыре площадки, на которых складируются отходы. С использованием GPS-приемника определены координаты крайних точек загрязненной территории:

- участок №2: 43°3,10.65"С132°19'5.97"В; 43°3'11.00"С132°19'6.26"В;                43°3'10.75"С132°19'6.61"В; 43°3'10.46"С132°19'6.23”В; 43°3'10.32"С132°19'6.54"В. Общая площадь загрязнения составляет 168 м2;

- участок №3: 43°3'9.94"С132°19’6.89"В; 43°3'10.23"С132°19'6.73"В;                 43°3'10.54"С132°19’6.91"В; 43°3'10.21"С132019’7.47"В; 43°3’10.92"С132°19'7.72"В;     43°3'10.59"С132°19'8.35"В; 43°3°11.1ГС132°19'8.54”В; 43°3'10.83"С132°19'8.72"В. Общая площадь загрязнения составляет 697 м2;

- участок №4: 43°3'10.93"С132°19’8.84”В; 43°3'11.18"С132°19'8.64"В;               43°3'11.60"С132°19'9.96"В; 43°3'11.24"С132°19’10.20"В; 43°3’11.5ГС132°19’11.24"В; 43°3'11.90"С132°19'11.39"В; 43°3'11.57"С132°19'11.75"В; 43°З'П.ОГС132°19'11.33"В; 43°3'11.07"С132°19'10.94"В; 43°3’10.13”С132°19'9.65"В; 43°3'10.23"С132°19'9.35"В. Общая площадь загрязнения составляет 1195 м2.

-   участок  №5: 43°3’9.49"С132°19'7.18"В; 43°3’9.6ГС132°19'7.43"В; 43°3'9.87"С 132°19'7.83"В; 43°3'9.67"С132°19’8.35"В; 43°3'9.55"С132°197.92"В. Общая площадь загрязнения составляет 124 м2.

В связи с вышеназванными обстоятельствами, в рамках полномочий Управления,

18.04.2024      было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 15-04-098/2024 и сопроводительным письмом № 15/5187 направлено в адрес Администрации.

         До настоящего времени в адрес Управления сведений, содержащих доказательства отчистки и восстановления спорного участка - не поступало.

        Размер вреда рассчитан на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Размер вреда, причинённый почве, согласно расчёту, составил 3 257 894 рубля.

06.06.2024 в адрес ответчика вместе с расчетом размера вреда (РРВ) направлено претензионное письмо № 15/7754 о добровольном возмещении вреда. Согласно почтовому идентификатору, Письмо с Расчетами получено Администрацией 19.06.2024.

В настоящее время сведения об уплате суммы причиненного ущерба в адрес Дальневосточного Межрегионального Управления Росприроднадзора не поступали.

Уклонение от возмещения вреда в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Из анализа приведенных норм следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда и его размер, причинная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда. Учитывая, что под полным возмещением убытков понимается возмещение реального ущерба и упущенной выгоды, то законодатель исходит из презумпции полного возмещения вреда.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования природными объектами; не допускать загрязнение, деградацию, порчу на землях соответствующих категорий.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды).

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156), обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В силу пунктов 2 (абзац второй), 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правомочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет муниципальное образование городского округа.

Вместе с тем, положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положения пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), а также положения подпункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) и пунктов 16 - 18 Правил № 1156 признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П).

По материалам контрольного мероприятия установлено, что в рассматриваемом случае несанкционированное размещение ТКО произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 3.2 упомянутого постановления разъяснил, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время приведенное выше правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие обязательства, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано третьими лицами, умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

К вопросам местного значения городского округа относится, в частности участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункт 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств (часть 3 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

По общему правилу по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (пункт 11 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, поскольку субъекты Российской Федерации могут оказывать помощь муниципальным образованиям по организации мест содержания площадок накопления ТКО, утверждают схему территориального размещения, то законом субъекта Российской Федерации, на территории муниципального образования которого требуется обустройство мест накопления ТКО, за муниципалитетом может быть закреплен, в частности, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО), софинансируемый в рамках утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий период.

Таким образом,  возложение ответственности на органы местного самоуправления за непринятие мер по ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов возможно при доказанности факта  наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов либо возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательств осуществления Администрацией городского округа Большой Камень Приморского края  деятельности, в результате которой образовались спорные отходы, в материалы дела не представлены, собственник свалки не установлен, свалка размещена на землях, государственная собственность которых не разграничена, также отсутствуют доказательства предоставления финансовых ресурсов.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина взысканию не подлежит ввиду освобождения истца и ответчика от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.          

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                               Овчинников В.В.