Решение от 9 января 2024 г. по делу № А23-2521/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http: // kaluga.arbitr. ru;e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А23–2521/2023

09 января 2024 года г. Калуга

Резолютивная часть решения изготовлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2024 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства экономического развития Калужской области, 248000, Калуга г., ул. Воскресенская, д. 9,

к Главе КФХ ФИО2, Калужская обл., Малоярославецкий район, д. Детчино,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Малоярославецкой районной администрации муниципального района "Малоярославецкий район", 249096, Калужская область, Малоярославецкий район, Малоярославец город, Ленина площадь, д. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

о признании строения самовольной постройкой и обязании снести его,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности 3 136-Д-22 от 30.12.2022г. сроком действия на один год и на основании диплома о высшем юридическом образовании,

У С Т А Н О В И Л:

министерство экономического развития Калужской областиобратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к Главе КФХ ФИО2 о призании строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118 по адресу: Калужская обл., Малоярославецкий район, СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

Определением суда от 02.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченаМалоярославецкая районная администрация муниципального района "Малоярославецкий район".

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в иске, представил дополнительные доказательства. Ссылаясь на возведение на предоставленном в аренду для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства земельном участке объекта капитального строительства без получения соответствующих разрешений, расторжение договора аренды и уклонение от сноса самовольной постройки, обратился с настоящим иском в суд.

Иные лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом, в силу ст. 156 указанного кодекса судебное заседание может быть проведено в их отсутствие.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на возведение спорного объекта на основании разрешения на строительство от 1.02.2020, использование земельного участка в соответствии с целевым назначением.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 20 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о министерстве экономического развития Калужской области, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016 № 511 «О министерстве экономического развития Калужской области», между министерством экономического развития Калужской области (далее -Министерство, арендодатель) и главой КФХ ФИО2 (далее - арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Калужской области от 10.01.2019 № 684 (далее - договор аренды),

Согласно условиям договора арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 40:13:160202:118 площадью 14120 кв.м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», расположенный по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года и исчисляется с момента вступления договора аренды в силу.

Договор аренды вступает в силу с момента его государственной регистрациив органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимоеимущество и сделок с ним.

15.01.2019 в установленном законом порядке в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись № 40:13:160202:118-40/003/2019-2 о государственной регистрации договора аренды

Согласно п. 4.4.7 договора арендатор обязан при прекращении договора передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Между тем 11.02.2020 Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» Главе КФХ ФИО2 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства № RU40521302-01-2020 - здания для хранения сельскохозяйственной техники на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, находящими в собственности Калужской области.

На основании приказа министерства экономического развития Калужской области от 07.04.2020 № 643-п «О проведении проверок использования по назначению земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области» 24.09.2020 сотрудниками Министерства проведена проверка использования по назначению Земельного участка путем визуального осмотра на предмет соответствия его фактического использования цели предоставления, по результатам которого составлен акт. Актом установлено, что примерно 60 % участка используется для сенокошения, но остальной части участка расположена площадка из бетонных плит, на которой находятся большегрузные автомобили и начат монтаж объекта из металлоконструкции.

20.09.2020 на основании постановления Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» № 1063 разрешение на строительство № RU40521302-01-2020 было отменено.

15.02.2021 в адрес ответчика было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства, связанных с обязанностью использования земельного участка в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

На основании приказа министерства экономического развития Калужской области от 31.05.2021 № 813-п «О проведении проверок использования по назначению земельных участков, находящихся в государственной собственности Калужской области» 25.08.2021 сотрудниками Министерства проведена проверка использования по назначению Земельного участка путем визуального осмотра на предмет соответствия его фактического использования цели предоставления, по результатам которого составлен акт. Актом установлено, что на территории Земельного участка размещено временное сооружение, в котором осуществляется хранение автозапчастей, а также размещен объект из металлоконструкции на фундаменте.

За согласованием возведения на участке объекта капитального строительства Арендатор к Арендодателю не обращался.

11.02.2022 в адрес Поселковой Администрации сельского поселения «Поселок Детчино» Управлением Росреестра по Калужской области было направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 03.02.2022 № 1 на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118.

В результате проведенной проверки с 26.01.2022 по 28.01.2022 выявлен факт возведения здания, сооружения или строения объекта капитального строительства на фундаменте площадью 163 кв.м на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

15.03.2022 Поселковой Администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» было принято постановление № 54 «О сносе самовольной постройки». На основании данного постановления Главе КФХ ФИО2, осуществившему самовольное строительство, необходимы было произвести снос объекта капитального строительства из металлоконструкции на фундаменте, площадью 163 кв.м. расположенном на земельном участке, принадлежащем субъекту Российской Федерации «Калужская область», с кадастровым номером 40:13:160202:118 из земель сельскохозяйственного назначения до 01.10.2022.

03.10.2022 Администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» был проведен осмотр места расположения самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, о чем составлен акт. По итогам осмотра выявлено, что постановление Поселковой Администрацией сельского поселения «Поселок Детчино» от 15.03.2022 № 54 не выполнено, самовольная постройка в установленный срок не снесена.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 17.02.2023 по делу №А23-4280/2022 суд обязал главу фермерского хозяйства ФИО2, Калужская область, Малоярославецкий район, с. Детчино, возвратить земельный участок с кадастровым номером 40:13:160202:118 по акту приема - передачи в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением. Указанным решением установлено, что срок действия договора аренды истек 15.01.2022.

Ссылаясь на возведение на спорном земельном участке без получения необходимых разрешительных документов и в отсутствие согласования строительства объекта капитального строительства с собственником земельного участка, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований министерство, ссылаясь на то, что спорное сооружение является самовольной постройкой, приводит доводы о его строительстве в границах земельного участка, не предоставленного для целей возведения объекта капитального строительства.

В качестве доказательства, подтверждающего, что спорный объект является объектом капитального строительства истцом представлен технический план от 13.10.2023, содержащий заключение кадастрового инженера о том, что спорный объект обладает признаками объекта капитального строительства.

В данном случае сторонами не оспаривается, что спорное сооружение возведено в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номеромт40:13:160202:118, предоставленного ответчику для ведения сельского хозяйства.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1). Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом министерства экономического развития от 01.09.2014 N 540, действующему до 05.04.2021, содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Допустимость размещения на арендуемом земельном участке сельскохозяйственного назначения объекта капитального строительства, используемого в сельскохозяйственном производстве, не исключает обязанности застройщика соблюдать условия договора аренды и осуществлять строительство сооружения в установленном порядке.

Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. Вместе с тем действующее земельное и градостроительное законодательство предусматривает обязанность лица, имеющего намерение построить объект капитального строительства, получить в установленном порядке разрешения на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию. Одним из обязательных документов, являющихся основанием для выдачи соответствующих разрешений, является правоустанавливающий документ на земельный участок (подпункт 1 пункта 7 статьи 51, подпункт 1 пункта 3 статьи 55ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 51ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения городского округа.

Как указано выше, спорное сооружение возведено ответчиком на арендуемом им земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:13:160202:118, принадлежащем на праве собственности субъекту Российской Федерации –Калужской области.

Договор, как на момент его заключения, так и в период действия не содержал условий о том, что собственник земельного участка определенно выразил свою волю на использование арендатором всего земельного участка либо его части для строительства объекта конкретного типа.

Согласно пункту 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Исходя из пункта 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Из приведенных норм права следует, что возможность возведения объекта недвижимости напрямую зависит от воли (согласия) собственника земельного участка.

При этом отсутствие согласия собственника земельного участка на возведение конкретного объекта исключает возможность приобретения права собственности на созданное на чужом земельном участке имущество.

Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему земельный участок в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с определенными договором целями, приобрести права на объект, возведенный без согласия арендодателя и без соблюдения всей необходимой процедуры строительства а, в последующем, претендовать на земельный участок, занятый этим объектом.

Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Последствия признания объекта самовольной постройкой установлены п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

Поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект капитального строительства является самовольной постройкой, учитывая отсутствие доказательств наличия необходимой совокупности обстоятельств, позволяющих сохранить самовольную постройку, требование о сносе самовольно построенного нежилого здания подлежит удовлетворению.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино, самовольной постройкой.

Обязать главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 40:13:160202:118, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район СП «Поселок Детчино», вблизи д. Детчино, за счет собственных средств в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья

подпись

И.В. Чехачева