Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А32-8480/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-8480/2018 «21» мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 21.05.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гармония», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств; и приложенными к заявлению документами, при участии в судебном заседании: от заявителя: не явился, извещен; от заинтересованного лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Гармония», г. Краснодар (далее – общество, ООО «Гармония») деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта строительства «Среднеэтажные жилые дома. 5-этажные со встроенными помещениями общественного назначения многоквартирные дома Литер 1, Литер 2, подземно-надземная автостоянка Литер 3», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 23:43:0126007:2369.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил документы для приобщения в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) общество является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства.

Обществу на основании договора аренды земельного участка от 20.11.2013 № 01-09/121 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0126007:2369. Администрация муниципального образования город Краснодар выдала обществу разрешение на строительство от 23.08.2016 с изменениями от 30.09.2016 и

от 27.10.2016 № RU 23306000-4625-р-2016.

Первый договор участия в долевом строительстве объекта подписан обществом 13.12.2016.

По данным ежеквартальной отчетности проектная декларация по объекту строительства опубликована на сайте www.ЖК-ГАРМОНИЯ-КРД.РФ.

Согласно представленным документам в материалы дела у общества есть неисполненная обязанность по предоставлению в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2017 года, ввиду наличия неисполненных обязательств по пяти договорам участия в долевом строительстве по объекту «Среднеэтажные жилые дома. 5-этажные с о встроенными помещениями общественного назначения многоквартирные дома Литер 1, Литер 2, подземно-надземная автостоянка Литер 3», расположенного по адресу: <...> а также наличия ограничения прав и обременения объекта недвижимости по семи договорам участия в долевом строительстве.

Материалами дела подтверждается применение к обществу меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в виде привлечения два и более раза к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях (постановления

от 02.11.2017 № 002/470, от 02.11.2017 № 002/472, 02.11.2017 № 002/474).

Информация о выдаче администрацией муниципального образования город Краснодар разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Административный орган на основании пунктов 1, 4 части 15 статьи 23 № 214-ФЗ обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на срок 12 месяцев деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: «Среднеэтажные жилые дома по 1-му Лиговскому в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126007:2369.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал вывод, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – уполномоченный

орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее – контролирующий орган).

Согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2017, у ООО «Гармония» имеются неисполненные обязательства по пяти договорам участия в долевом строительстве по объекту «Среднеэтажные жилые дома. 5-этажные с о встроенными помещениями общественного назначения многоквартирные дома Литер 1, Литер 2, подземно-надземная автостоянка Литер 3», расположенного по адресу: <...>.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.01.2018 по земельному участку с кадастровым номером 23:43:0126007:2369 в разделе 3 выписки «Ограничение прав и обременение объекта недвижимости» имеются записи регистрации 7 договоров участия в долевом строительстве.

Ввиду того, что информация о выдаче администрацией муниципального образования города Краснодар разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в департамент не поступала, то у ООО «Гармония» имеется обязанность по предоставлению отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3 квартал 2017 года.

В соответствии с требованием пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 645, отчетность предоставляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, таким образом, срок предоставления отчетности за 3 квартал 2017 года – 30.10.2017.

Согласно материалам дела указанное обязательство по предоставлению отчетности за 3 квартал 2017 в установленный законодательством срок обществом не исполнено.

Сведения о сроке передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в отчетности застройщика отсутствуют, что отражено в постановлении о назначении административного наказания от 02.11.2017 № 002/474.

Федеральным законом № 214-ФЗ предусмотрено, что застройщик должен осуществлять свою деятельность добросовестно и в срок исполнять свои обязанности, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и

требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Суд установил, что имеется вероятность, что в случае дальнейшего заключения обществом договоров долевого участия произойдет увеличение количества лиц, перед которыми обществом не будут исполнены обязательства в порядке, установленным Федеральным законом № 214-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Судом при рассмотрении дела установлено, что департамент в отношении общества два и более раза применял меры государственного воздействия, предусмотренные Федеральным законом № 214-ФЗ, выразившиеся в вынесении постановлений о привлечении ООО «Гармония» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

1. Постановление от 02.11.2017 № 002/470 с назначением административного штрафа

в сумме 50 000 рублей (за предоставление недостоверных и неполных сведений в

отчетности за 2 квартал 2017 года, а именно: 1) сведения о наступлении права

аренды на земельный участок с 10.12.2013, а не с 14.01.2015, 2) сведения о

заключении первого договора участия в долевом строительстве 29.12.2016, а не

13.12.2016, 3) сведения об общем количестве заключенных договоров сначала

строительства многоквартирного дома – 10, из которых 2 за отчетный период,

вместо представленных обществом в отчете 5 заключенных договоров сначала

строительства многоквартирного дома, из которых 5 за отчетный период,

4) отсутствие сведений о сроках передачи объекта долевого строительства

участникам долевого строительства),

2. Постановление от 02.11.2017 № 002/472 с назначением административного штрафа

в сумме 50 000 рублей (за предоставление недостоверных и неполных сведений в

отчетности за 1 квартал 2017 года, а именно: 1) сведения о наступлении права

аренды на земельный участок с 10.12.2013, а не с 14.01.2015, 2) сведения о

заключении первого договора участия в долевом строительстве 29.12.2016, а не

13.12.2016, 3) сведения об общем количестве заключенных договоров сначала

строительства многоквартирного дома – 10, из которых 2 за отчетный период,

вместо представленных обществом в отчете 5 заключенных договоров сначала

строительства многоквартирного дома, из которых 5 за отчетный период,

4) отсутствие сведений о сроках передачи объекта долевого строительства

участникам долевого строительства),

3. Постановление от 02.11.2017 № 002/474 с назначением административного штрафа

в сумме 50 000 рублей (за предоставление недостоверных и неполных сведений в

отчетности за 4 квартал 2016 года, а именно: 1) сведения о наступлении права

аренды на земельный участок с 10.12.2013, а не с 14.01.2015, 2) сведения о

заключении первого договора участия в долевом строительстве 29.12.2016, а не

13.12.2016, 3) отсутствие сведений о сроках передачи объекта долевого

строительства участникам долевого строительства).

Департамент документально подтвердил факт вступления данных постановлений в законную силу, а также направление данных актов на принудительное исполнение.

Суд также принимает во внимание, что в Прокуратуре Краснодарского края на рассмотрении находится обращение гражданина ФИО1 о нарушении прав участников долевого строительства, в котором заявитель приводит доводы о нарушениях законодательства ООО «Гармония», аффилированным с ООО «Радуга», при строительстве и привлечении денежных средств при возведении многоквартирного жилого дома по адресу: проезд 1-й Лиговский в г. Краснодаре. На основании указанного обращения органы прокуратуры совместно с департаментом по надзору в строительной сфере организовали проверочные мероприятия в отношении ООО «Гармония».

Кроме того, департамент в адрес директора ООО «Гармония» ФИО2 19.10.2016 направил письмо о предоставлении извещения о начале строительства объекта «Среднеэтажные жилые дома по 1-му Лиговскому в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар», на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0126007:2369. Однако вплоть до настоящего момента указанная информация в департамент не поступила, что свидетельствует о том, что строительство объекта не ведется.

Также суд отметил, что разрешение на строительство от 23.08.2016 № RU 23306000- 4625-р-2016 выдано обществу на срок до 13.09.2017. В материалах дела имеются письменные пояснения департамента, согласно которым разрешение на строительство

от 23.08.2016 № RU 23306000-4625-р-2016 общество не продлило, что также подтверждает, что строительство объекта не ведется.

Вышеуказанная совокупность обстоятельств свидетельствует о грубом и систематическом нарушении со стороны кооператива норм действующего законодательства,

регулирующих отношения в области долевого строительства, ставящим под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

ООО «Гармония» не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений.

Судом также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21.11.2002 № 15-П, от 30.07.2001 № 13-П,

от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 07.02.2002 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О,

от 07.06.2001 № 139-О, от 14.12.2000 № 244-О, а также Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие», приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, при установленных судом фактических обстоятельствах дела, является законной, разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

При таких обстоятельствах, требования департамента о приостановлении на 12 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу деятельности заинтересованного лица, деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В рассматриваемом случае наложение на общество указанного запрета является разумной мерой государственного воздействия на нарушителя, направленной как на восстановление прав уже привлеченных участников строительства объекта, так и на защиту интересов потенциальных дольщиков.

Приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует в извлечении доходов от продолжения иной деятельности.

Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных

объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Таким образом, указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков. При этом, общество не лишено возможности завершить строительство спорного дома и ввести его в эксплуатацию за счет собственных средств, строительные работы не приостанавливаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Приостановить на двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Гармония» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно: строительства «Среднеэтажные жилые дома. 5-этажные со встроенными помещениями общественного назначения многоквартирные дома Литер 1, Литер 2, подземно-надземная автостоянка Литер 3», расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 23:43:0126007:2369.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гармония», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева