Решение от 23 июля 2024 г. по делу № А82-17308/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17308/2023
г. Ярославль
23 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткачевой П.М.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Мануфактура Балина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 69462000.00 руб.

при участии

от истца – не присутствовал

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 06.10.2023



установил:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Мануфактура Балина» о взыскании 45 400 000 руб. – субсидии, предоставленной по соглашению от 20.12.2017 №020-11-838, 24 062 000 руб. штрафа по соглашению от 20.12.2017 №020-11-838.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Ответчик исковые требования не признал.

Дело рассмотрено без участия представителя истца в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1312 (далее – Правила), между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг) и ООО «Мануфактура Балина» (далее – общество) было заключено соглашение от 20.12.2017 №020-11-838 о предоставлении из федерального бюджета субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов (далее – соглашение).

В соответствии с п.1.1 соглашения Минпромторг предоставляет обществу субсидию из федерального бюджета в целях стимулирования инновационной деятельности организаций, основанной на проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, непосредственно связанных с последующим созданием продукции в рамках реализации получателем субсидии комплексного инвестиционного проекта «Производство ткани с высокими потребительскими свойствами на основе модификации натуральных волокон» (далее – проект) на условиях соглашения и Правил.

Согласно п.4.3.16.1 соглашения ответчик обязался осуществлять реализацию проекта в соответствии с Правилами и Планом-графиком реализации проекта согласно приложению №1 к соглашению.

В соответствии с п.4.3.9 соглашения ответчик обязался обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных правилами или Минпромторгом.

В соответствии с п.4.3.10.2 соглашения получатель субсидии обязался представлять в Минпромторг отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с п.4.1.7.1.1 соглашения не позднее 20 рабочего дня, следующего за отчетным.

Обществу был предоставлена субсидия в размере 45 400 000 руб., что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

В соответствии с Планом-графиком были запланированы следующие целевые индикаторы и показатели эффективности реализации инвестиционного проекта:

- 1 технология мирового уровня,

- 1 патент,

- создание 122 рабочих места,

- выпуск продукции на сумму 2 870 000 000 руб.,

- вложение собственных и заемных средств в проект в размере 249 600 000 руб. и 200 000 000 руб. соответственно,

- достижение коэффициента бюджетной эффективности – 3,7.

В силу п.32 Правил организация не более одного раза в год вправе обратиться в Минпромторг с мотивированным заявлением об изменении срока реализации инвестиционного проекта, а также о внесении изменений в План-график, включающий ключевые события, и (или) показатели (индикаторы) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанные в соглашении о предоставлении субсидии, в следующих случаях:

- введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию инвестиционного проекта,

- изменение валютных курсов более чем на 30% с фиксацией измененного уровня в течение 6 месяцев, предшествующих обращению,

- изменение стоимости сырья, оборудования, комплектующих, занимающих в объеме затрат инвестиционного проекта более 65%, на мировых товарных рынках более чем на 15% с фиксацией изменений стоимости в течение 6 месяцев, предшествующих обращению,

- введение Правительством Российской Федерации иных мер, ограничивающих закупку иностранного оборудования, сырья и комплектующих, указанных в бизнес-плане инвестиционного проекта и повлекших изменение срока реализации инвестиционного проекта, плана-графика, включающего ключевые события, и (или) показателей (индикаторов) эффективности реализации инвестиционного проекта, указанных в соглашении о предоставлении субсидии.

К заявлению, указанному в п.31 Правил, должны прилагаться документы, свидетельствующие о наступлении указанных событий.

04.06.2021 и 21.12.2021 обществом были направлены письма в межведомственную комиссию Минпромторга с просьбой переноса сроков и уменьшения объемов выпуска готовой продукции и внесения соответствующих изменений в План-график, которые были сняты с рассмотрения (протокол МВК от 29.12.2021 №179-ОВ/12).

Письмом от 21.10.2023 №173 обществом направлены отчетные документы в Минпромторг по итогам реализации проекта.

В ходе проверки представленного отчета и обосновывающих документов истцом было выявлено недостижение целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного проекта:

- по показателю «выпуск продукции» фактически достигнуто 236 952 610 руб. (при плановом показателе – 2 870 000 000 руб.),

- по показателю «бюджетная эффективность» фактически достигнуто – 0,20 (при плановом показателе – 3,70).

Таким образом, по мнению истца, обществом в нарушение п.4.3.9 соглашения не обеспечено достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами и условиями соглашения.

Согласно п.4.1.8 соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставлений субсидии, предусмотренных Правилами и соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с соглашением, недостоверных сведений, Министерство обязано направить получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

05.06.2023 истцом по итогам реализации проекта было принято решение о возврате перечисленной обществу субсидии и уплате штрафных санкций в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.5.3.1 соглашения в случае, если по итогам реализации проекта хотя бы один из показателей результативности использования субсидии составляет менее 100%, к получателю применяются штрафные санкции, размер которых определяется согласно приложению №8 к соглашению.

Письмом от 06.07.2023 №70793/08 в адрес ответчика истцом направлено требование о возврате суммы субсидии в размере 45 400 000 руб. и уплате штрафных санкций в размере 24 062 000 руб.

Поскольку требование истца оставлено ответчиком без удовлетворения, он обратился в суд с настоящим исковым требованием, основанным на положениях ст.ст.309, 401, 431, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что неоднократно направлял истцу обращения с просьбой переноса сроков, уменьшения объемов выпуска готовой продукции и внесения соответствующих изменений в План-график (04.06.2021 №05/21 и 06/21, 21.12.21 №190 и 191, 24.02.2022 №02-024/СХ). Несмотря на обращения общества они были сняты с рассмотрения (протокол МВК от 29.12.2021 №179-ОВ/12) без объяснения причин.

Правительство Ивановской области письмом от 01.03.2022 № ходатайствовало перед Минпромторгом о рассмотрении возможности продления срока дальнейшей реализации проекта без отзыва предоставленной субсидии. Администрация Южского муниципального района письмом от 27.03.2023 сообщило, что общество является градообразующим предприятием городского поселения Южское.

Полагает, что обществом были предприняты все необходимые меры для выполнения условий соглашения и Правил. Однако обстоятельства распространения коронавирусной инфекции, а затем международные санкции в отношении физических лиц, банков, компаний, финансовых учреждений и целых отраслей повлияли на показатели не только российской, но и мировой экономики: повысилась стоимость хлопкового волокна, затраты на логистику, законодательно введены операционные ограничения. Данные причины Правительство Российской Федерации указало в качестве оснований для изменения и продления договоров на предоставление субсидии (постановление Правительства Российской Федерации №1065 от 16.07.2020).

Общество было приобретено текущим собственником в декабре 2021 года в крайне отрицательном финансовом состоянии. У общества существовала задолженность более 250 млн. руб., ФНС было подано заявление о банкротстве общества.

Ответчик полагает, что факт недобросовестности общества при расходовании субсидии материалами дела не подтвержден.

Новый собственник общества – ООО «Смарт Хемп Инвест» предпринимает все меры для стабилизации финансового состояния общества, погашено более 180 млн. руб. долгов перед Фондом развития промышлености (по целевому займу), энергоснабжающими организациями и ФНС, что позволило избежать банкротства. Субсидия была рачительно использована. Принципиальная цель восстановления банкротящегося предприятия в Ивановской области, а, следовательно, и развитие экономики в данном депрессивном регионе, достигнута. С момента принятия решения от 05.06.2023 общество погасило задолженность по налогам и сборам в бюджет РФ в полном объеме (более 22 млн. руб.), что увеличило текущий показатель бюджетной эффективности против расчетных показателей Минпромторга в 3 раза.

Ответчик полагает, что истец допустил злоупотребление властными полномочиями и правом на установление в соответствующих соглашениях заведомо кабальных условий, неисполнимых при определенной внешней конъюнктуре, о негативных факторах в отрасли истецц осведомлен в значительно большем объеме, чем ответчик. Невозможность достижения плановых показателей в текстильной отрасли подтверждается тем обстоятельством, что все организации легкой промышленности, получившие субсидию (ООО «Чайковская текстильная компания», ООО Фабрика нетканых материалов «Весь мир», ООО «Балтекс», ООО Вышневолоцкий трикотажный комбинат «Парижская коммуна», ООО «ГК «Русит», ООО Торговый дом «Берег», ОАО «Пушкинский текстиль», АО «Русская кожа», ООО «Русит-текстиль Сурск», ООО «Силуэт», ООО «ИвМашТорг»), получили требование о возврате субсидий.

Возврат субсидии и уплата штрафа может привести к банкротству градообразующего предприятия (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 №1398-р) и вызвать негативные социально-экономические последствия в регионе.

Ответчик неоднократно направлял истцу соответствующие обращения с просьбой переноса сроков и уменьшения объемов выпуска готовой продукции и внесения соответствующих изменений в план-график, однако указанные обращения были сняты с рассмотрения (протокол МВК от 29.12.2021 №179-ОВ/12).

Ответчик настаивает, что при рассмотрении дела должны учитываться индивидуальные параметры предприятия, его местоположение, социальная и экономическая ситуация в конкретном регионе, обстановкой на рынке сырья, а также покупательская способность потенциальных контрагентов в 2017-2022 годах.

Ответчик считает, что неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, просит применить ст.333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Из анализа вышеуказанной нормы БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, при этом это правило не действует в случае нарушения условий, установленных для предоставления субсидий.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей условий субсидий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из смысла пункта 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии. При условии доказанности целевого использования субсидии нарушение получателем субсидии обязательства по показателям результативности не является достаточным основанием для истребования у него суммы субсидии.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и односторонний отказ от их исполнения не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом принимается во внимание, что сам по себе показатель объема производства и реализации готовой продукции является сложно прогнозируемым. По объективным причинам общество не успело вывести реализацию продукции на уровень, предусмотренный соглашением.

Так, стоимость хлопкового волокна, входящего в состав производимой пряжи, в 1-2 квартале 2020 года составляла 1760-1800 долларов США за тонну, к началу 2021 года увеличилась до 2200 долларов США, к середине 2021 года – до 2350 долларов США за тонну. Рост составил более 30%. При этом курс доллара на ММВБ за 2020 год увеличился в среднем на 25%, что также сказалось на увеличении цены на хлопковое волокно.

При этом повышение цены на собственную продукцию общества не привело к появлению новых заказчиков, потенциальные компании-покупатели оказались не готовы к изменению стоимости.

Причиной замедленного достижения планируемого уровня объема выпуска продукции стал комплекс факторов. Вменяемые обществу нарушения были вызваны, в том числе, обстоятельствами непреодолимой силы, связанными с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19): нарушением логистических цепочек поставок, приостановкой контактов, запретами на перемещения персонала и транспорта и т.д. Действие данных факторов имеет накопительный и отсроченный эффекты и не преодолено мировой и отечественной экономикой по сегодняшний день практически во всех отраслях экономики.

В письме от 25.03.2020 №20618/08 Министерства промышленности и торговли Российской Федерации указано, что согласно разъяснениям ФАС России и Минфина России распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является обстоятельством непреодолимой силы.

Общеизвестным является факт применения к Российской Федерации беспрецедентных санкционных мер, что привело к повышению стоимости сырья (хлопкового волокна) и затрат на логистику.

Учитывая экспортную направленность деятельности общества, контакты с внешними рынками для сбыта готовой продукции оказались затруднены. Бюджетное финансирование не помогает продвинуть продукт на рынке, это делается самостоятельно получателем субсидии.

Действительно, согласно представленной истцом информации, ответчик не достиг целевых индикаторов и показателей реализации инвестиционного проекта по двум позициям: выпуску продукции (фактически достигнуто – 236 952 610 руб., плановый показатель – 2 870 000 000 руб.); бюджетной эффективности (фактически достигнуто 0,20, плановый показатель – 3,70).

При этом остальные ключевые показатели эффективности были достигнуты. ООО «Мануфактура Балина» создало новые рабочие места на производстве (больше планового), вложило в производство значительные собственные средства, погасило имеющуюся задолженность перед бюджетом, вывело предприятие из предбанкротного состояния. Указанное свидетельствует о том, что ответчик приложил все возможные усилия для максимального выполнения всех показателей проекта. Проект продолжает реализовываться до настоящего момента, что также указывает на то, что ответчик не отказался от исполнения взятых на себя обязательств. Недостижение по объективным причинам отдельных показателей на повлияло на общий экономический эффект от деятельности ответчика. Цели, для достижения которых выдана субсидия, в целом достигнуты.

Суд пришел к выводу о том, что ООО «Мануфактура Балина» добросовестно исполняло обязанности в рамках соглашения на предоставление субсидии, разработало инновационную, конкурентоспособную продукцию, организовало серийное производство, но по объективным причинам не успело вывести реализацию продукции на уровень и в сроки, предусмотренные соглашением.

Таким образом, ответчик, являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, исполнил основную и существенную часть обязательств.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата субсидии и наложении штрафных санкций. Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.В. Каширина