Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А12-24565/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24565/2021
18 октября 2021 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), станичному казачьему обществу "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 310345818600015) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.04.2019 № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.06.2019 № 3, заключенный между станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, о применении последствия недействительности ничтожной сделки: обязании индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:378, площадью 416 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение, примерно 0,1 км севернее х. Стародербеновский,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе,

от ответчиков – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области в интересах муниципального образования – Суровикинского муниципального района Волгоградской области в лице администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, станичному казачьему обществу "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, в котором просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.04.2019 № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское", признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.06.2019 № 3, заключенный между станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:378, площадью 416 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение, примерно 0,1 км севернее х. Стародербеновский.

Представитель прокуратуры Волгоградской области поддержал заявленные исковые требования, просит иск удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее - арендодатель, администрация) и станичным казачьим обществом «Суровикинский юрт» окружного казачьего общества «Второй Донской казачий округ» войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» (далее — арендатор, СКО «Суровикинский юрт») заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 12 (далее — договор аренды).

В соответствии с пунктом 1.1, 2.1 договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из фонда перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, для растениеводства, площадью 416 000 кв.м, с кадастровым номером 34:30:120004:378, расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение, примерно 0,1 км севернее х. Стародербеновский. Срок аренды установлен на 49 лет.

Согласно акту приема-передачи от 17.04.2019 земельный участок передан арендатору.

20.05.2019 договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

14.06.2019 между СКО «Суровикинский юрт» и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее — субарендатор) заключен договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 3 (далее - договор субаренды).

Согласно пунктам 1.1, 2.1 договора субаренды его предметом является указанный земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:378. Договор заключен на срок до 13.06.2029.

По акту приема-передачи от 14.06.2019 земельный участок передан субарендатору.

29.06.2019 договор субаренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.

Истец указывает, что договор аренды от 17.04.2019 и договор субаренды от 14.06.2019 не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.

На основании статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно частям 1,4,5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 10.07.2018 № 82-ОД «Об определении территорий Волгоградской области, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ» определено, что территориями Волгоградской области, на которых казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по договорам аренды, заключаемым без проведения торгов, являются территории муниципальных районов Волгоградской области и городского округа город Михайловка Волгоградской области, определенные уставами казачьих обществ в качестве территорий их деятельности.

Установлено, что СКО «Суровикинский юрт» состоит в государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации с 25.04.2018.

Уставом СКО «Суровикинский юрт» определено, что общество осуществляет свою деятельность на территории Суровикинского муниципального района.

Спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения предоставлен казачьему обществу на длительный срок в аренду без проведения торгов в целях сохранения и развития его традиционного образа жизни и хозяйствования.

Вместе с тем менее чем через месяц после государственной регистрации договора аренды весь земельный участок передан СКО «Суровикинский юрт» в субаренду третьему лицу, что фактически исключило реализацию цели льготного предоставления и привело к приобретению земельного участка сельскохозяйственного назначения иным лицом в обход предусмотренной законом процедуры.

Из объяснений главы Администрации ФИО3 от 28.08.2020, атамана СКО «Суровикинский юрт» ФИО4 от 14.08.2020, а также информации комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 19.04.2021 следует, что казачье общество не предполагало использовать спорный земельный участок для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования.

Таким образом, договор аренды фактически заключен в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду лицу, не имеющему права на его приобретение без проведения торгов.

При таких обстоятельствах заключенные договор аренды и договор субаренды земельного участка являются недействительными (ничтожными) сделками.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Оспариваемыми договорами нарушены права публично-правового образования - Суровикинского муниципального района Волгоградской области на правомерное и эффективное использование земельного участка в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьях руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 17.04.2019 № 12, заключенный между администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области и станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское".

Признать недействительным (ничтожным) договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.06.2019 № 3, заключенный между станичным казачьим обществом "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области земельный участок, с кадастровым номером 34:30:120004:378, площадью 416 000 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Суровикинский район, Сысоевское сельское поселение, примерно 0,1 км севернее х. Стародербеновский.

Взыскать со станичного казачьего общества "Суровикинский юрт" окружного казачьего общества "Второй Донской казачий округ" войскового казачьего общества "Всевеликое войско Донское" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин