Постановление от 2 мая 2024 г. по делу № А24-3173/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1701/2024
03 мая 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Луговой И.М.


судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось»: ФИО2, представитель по доверенности    от 16.01.2023 б/н; ФИО3, генеральный директор по приказу                        от 26.02.2018 № 3;

от Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось»

на решение от 19.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024


по делу № А24-3173/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684000, Камчатский край, <...>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края                     (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683017, <...>)

о признании незаконными бездействия, решения об отказе в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Кутх и Стальноголовый лосось» (далее - заявитель, общество, охотпользователь) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - министерство), о признании незаконным:


- бездействия, выразившегося в неустановлении/невнесении в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023 в охотничьих угодьях № 35 «Седанкинский», №43 «Хлебненско-Текловаямский», «Сопочно-Ушхский» данных, предоставленных в приложениях к письму от 28.03.2023 № 2803, либо данных, имеющихся в государственном мониторинге охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2022;


- решения от 11.04.2023 №26.26/2097 «Об отказе в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы».


Решением суда от 19.09.2023, оставленным без изменения постановлением пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024, в удовлетворении требований отказано.


Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Общество в жалобе и его представители в онлайн судебном заседании настаивали, что судами при оценке доводов заявителя нарушен принцип равноправия и состязательности, в результате чего не применен закон подлежащий применению, не применен подлежащий, и неправильно истолкован закон, что является основанием для отмены судебных актов. Не принято внимание, что общество представило в министерство материалы учета, оформленные в строгом соответствии с требованиями утвержденной приказом ФГБУ ФНИЦ «Охота» от 14.11.2022 №74 методики учета и порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25.11.2020 №964» (далее – Приказ Минприроды №512, Порядок № 512). Полагают, что отказ министерства в принятии материалов учета, оформленных сопроводительным письмом представителя Некоммерческого партнерства «Ассоциация Камчатских охотпользователей» (далее – партнерство), равно как и не принятие материалов для включения их в учет для осуществления государственного мониторинга в связи с представлением их за пределами установленного срока (01 апреля), необоснован. Указывают на ошибочное толкование судами положений Порядка № 512 о периодичности проведения учета лося и соболя, а также снежного барана, и о праве министерства осуществлять учет численности в угодьях охотпользователей самостоятельно; ссылку на обстоятельства дела А24-1863/2022 считают несостоятельной. Утверждают, что министерство было обязано рассмотреть обращение в течение 30 дней, а не возвращать их без рассмотрения; учесть выводы по делу №2а-4270/2023. И поскольку представленные обществом сведения верны, то у министерства не имелось оснований для определения иных нормативов допустимого изъятия охотресурсов и снижения квот их добычи.


Министерство отзыв не представило, явку представителей не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.


Судами установлено, из материалов дела усматривается, что между обществом (охотпользователь) и Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее - агентство) заключено охотхозяйственное соглашение 29.09.2014 № 129, по условиям пункта 1.1 которого охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, а агентство обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, земельные участки и лесные участки, указанные в пункте 2 настоящего соглашения, и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно соглашению.


Согласно пункту 2.1.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 29.04.2020) охотничьим угодьем является охотничье угодье №35 «Седанкинский», адрес: Камчатский край, Тигильский район.


07.10.2014 между обществом (охотпользователь) и агентством заключено охотхозяйственное соглашение № 133 на аналогичных условиях, в соответствии с пунктом 2.1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020) охотничьим угодьем определено охотничье угодье №43 «Хлебненско-Текловаямский», адрес: Камчатский край, Тигильский район.


10.08.2017 между обществом (охотпользователь) и агентством также заключено охотхозяйственное соглашение №161, на основании пункта 2.1 которого предмет соглашения - охотничье угодье № 61 «Сопочно-Ушхский», адрес: Камчатский край, Тигильский район.


Согласно пунктам 7.1 соглашений они действуют 49 лет.


30.03.2023 в адрес министерства поступило обращение общества от 28.03.2023 о включении в данные государственного мониторинга сведений по состоянию на 01.04.2023: о численности млекопитающих и птиц, об изъятии копытных, пушных, птиц, волка, медведей по состоянию и о плодовитости копытных с одновременным представлением сведения в табличном варианте.


В этот же день в министерство от партнерства подано заявление от 29.03.2023 № 8 о предоставлении материалов учета численности зверей и птиц и о включении данных учета численности в данные государственного мониторинга.


Рассмотрев заявление партнерства, министерство письмом от 06.04.2023 №26.26/1994 возвратило материалы учета численности, указав, что партнерство не является охотпользователем.


Заявлением от 07.04.2023 № 0704 сведения для включения данных учета численности зверей и птиц в данные государственного мониторинга министерство сведения о численности представлены непосредственно обществом.


Письмом от 05.05.2023 №26.26/2708 материалы возвращены обществу без рассмотрения ввиду их представления по истечении установленного законодательством срока.


Не согласившись с решением министерства от 06.04.2023 о возврате материалов партнерству и с бездействием уполномоченного органа по не рассмотрению его заявления от 28.03.2023 о включении в данные государственного мониторинга данных о численности млекопитающих и птиц, данных об изъятии охотничьих ресурсов и данных о плодовитости копытных по состоянию на 01.04.2023, общество обратилось с административным исковым заявлением в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Решением суда общей юрисдикции от 11.07.2023 требования удовлетворены частично: бездействие министерства по не рассмотрению обращения общества признано незаконным; в удовлетворении иска о признании незаконным письма министерства от 06.04.2023 - отказано.


В целях устранения допущенных нарушений министерство рассмотрело сведения, предоставленные обществом письмом от 28.03.2023, и решением от 17.07.2023 №26.26/4366 отказало во включении данных о численности млекопитающих и птиц, данных об изъятии охотничьих ресурсов и данных о плодовитости копытных по состоянию на 01.04.2023 в данные государственного мониторинга, как представленные в отсутствие соответствующих материалов учета численности охотничьих ресурсов.


Вместе с этим, 05.04.2023 общество представило в министерство заявки на установление квот добычи охотничьих ресурсов в охотугодьях «Седанкинский», «Хлебненско-Текловаямский», «Сопочно-Ушхское».


По результатам рассмотрения заявок, министерство решением от 11.04.2023 №26.26/2097 отказало в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на период охоты 2023-2024 годы в связи с непредставлением по состоянию на 01.04.2023 материалов учета численности лося, соболя и снежного барана и ввиду наличия в сведениях государственного мониторинга сведений о численности снежного барана в охотугодье № 35 в количестве 5 особей, что с учетом применения максимального процента изъятия приводит к определению показателя квоты как нулевого.


Полагая, что решение министерства, изложенное в письме от 07.04.2023 и бездействие по не внесению сведений и предоставлению квоты, незаконны и нарушают его права и интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который сочтя, что основания для признания незаконными бездействия и решения министерства отсутствуют, в удовлетворении требований отказал.


Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.


Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.


В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте, Закон № 209-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.


Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Законом (статья 8 Закона об охоте).


Согласно части 3 статьи 24 Закона № 209-ФЗ лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 1 августа текущего года на период до 1 августа следующего года.


Пунктом 2 статьи 34 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий.


В соответствии с частями 5, 6 статьи 24 Закона об охоте при исчислении лимита добычи охотничьих ресурсов учитываются их численность, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов.


В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья (часть 7 статьи 24 Закона об охоте).



Частями 9, 10 статьи 24 Закона об охоте предусмотрено, что квота добычи охотничьих ресурсов в отношении каждого закрепленного охотничьего угодья определяется в соответствии с заявками, представленными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае, если квота добычи охотничьих ресурсов в отношении закрепленного охотничьего угодья устанавливается в меньшем объеме, чем объем, определенный предусмотренной частью 9 настоящей статьи заявкой, обосновываются причины такого несоответствия.


В случае несогласия юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, с установленной квотой добычи охотничьих ресурсов они вправе обжаловать соответствующее решение в судебном порядке (часть 11 статьи 24 Закона).


В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 36 Закона № 209-ФЗ учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.


Согласно части 7 данной статьи учет охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти.


Согласно части 9 и пункту 5 части 12 статьи 36 Закона № 209-ФЗ данные учета охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, получаемые в соответствии с частью 5 настоящей статьи, представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и используются в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов.


Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должен включать в себя в том числе формы и сроки предоставления данных, включаемых в состав государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также хранение материалов учета охотничьих ресурсов и предоставление указанных материалов органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.


Частью 4 статьи 36 Закона №209-ФЗ определено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 32 - 34 настоящего Федерального закона.


В силу пунктов 2, 11 статьи 32 Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов относятся: разработка и утверждение норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий; установление порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных.


Такой порядок определен Приказом Минприроды №512.


Пунктом 1 Порядка № 512 установлено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему регулярных наблюдений за численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия; распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; состоянием среды обитания охотничьих ресурсов.


Подпунктами 3.1-3.4 пункта 3 Порядка №512 предусмотрено, что при осуществлении государственного мониторинга: определяется численность охотничьих ресурсов (по видам, группам видов), их распространение и размещение в среде обитания (приложения 1, 2 к настоящему Порядку); учитываются объемы изъятия охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) (приложения 3 - 7 к настоящему Порядку); определяется динамика изменения численности охотничьих ресурсов (по видам, группам видов) по результатам учета охотничьих ресурсов с начала осуществления государственного мониторинга в субъекте Российской Федерации (приложение 8 к настоящему Порядку); обеспечивается наблюдение за состоянием охотничьих ресурсов и формирование сведений.


В соответствии с подпунктом 4.1.2 пункта 4 Порядка №512 в рамках осуществления государственного мониторинга проводится учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, который обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях, за исключением охотничьих угодий, указанных в подпункте 4.1.3 пункта 4 настоящего Порядка,  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.


Согласно пункту 5 учет численности охотничьих ресурсов, в отношении которых в соответствии с Законом об охоте устанавливаются лимит добычи и квота их добычи, осуществляется на основании научно-обоснованных методик, не являющихся нормативными правовыми актами, рекомендованными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и размещенными в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти (пункт 5 Порядка № 512).


В соответствии с пунктом 8 Порядка ежегодно осуществляется учет численности следующих видов охотничьих ресурсов: копытные животные - кабан, кабарга, косули, лось, благородный олень, муфлон, пятнистый олень, лань, гибриды зубра с бизоном, домашним скотом; медведи; пушные животные - волк, шакал, лисица, рысь, росомаха, куницы, зайцы, сурки, соболь, харза; птицы - глухари, тетерев, рябчик, куропатки, фазаны.


Учет численности млекопитающих и (или) птиц, отнесенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам, за исключением охотничьих ресурсов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, осуществляется не реже одного раза в три года (пункт 9 Порядка №512).


Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Порядка №512 юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пользование охотничьими ресурсами на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира обязаны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган материалы учета численности охотничьих ресурсов, содержащие данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета, в срок до 1 апреля.


Приказом от 14.11.2022 № 74 ФГБУ «ФНИЦ Охота» утверждена Методика учета численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета (далее - Методика), согласно пункту 1 которой она включает планирование учетных маршрутов, проведение полевых работ на учетных маршрутах и расчет численности охотничьих ресурсов.


Зимний маршрутный учет проводится на исследуемых территориях, площадь которых составляет 8 тыс. га и более, и применяется для определения численности лося, европейской и сибирской косуль, благородного оленя, пятнистого оленя, дикого северного оленя лесной популяции, кабарги, рыси, а также кабана, волка, лисицы, корсака, куниц, хорей, росомахи, горностая, колонка, белки, зайца беляка, зайца русака, соболя (далее - звери), а также рябчика, тетерева, глухарей, куропаток, фазана (далее - птицы).


В силу пункта 6 Методики при проведении ЗМУ на исследуемых территориях формируются материалы учета численности зверей и птиц, содержащие данные о численности зверей и птиц, которые включают: список учетных маршрутов, запланированных на исследуемой территории (приложение 1 к методике), ведомости зимнего маршрутного учета (приложение 2 к методике), 4 ведомости расчета численности зверей и птиц на исследуемой территории (приложения 7 и 8 к методике), схему исследуемой территории, подготовленную в электронном виде с нанесенными на нее схемами учетных маршрутов (пункты 8 - 16 методики), электронные файлы электронных треков с электронными файлами маршрутных точек с их расшифровкой (при применении спутниковых навигаторов при учете следов на маршрутах), материалы видеозаписи (при применении видеоаппаратуры при учете следов на маршруте). Расшифровка путевых отметок обеспечивается в формате Word, либо в иных совместимых с ним форматах.


Список учетных маршрутов после их предварительного прохождения на исследуемой территории и ведомости зимнего маршрутного учета формируются в формате Word и/или Excel, либо в иных совместимых с ними форматах, ведомости расчета численности зверей и птиц на исследуемой территории формируются в формате Excel, либо в иных совместимых с ним форматах. Электронная схема исследуемой территории с нанесенными на нее схемами учетных маршрутов - в формате, предусмотренном используемой программой.


Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства позволил судам прийти к верному выводу о том, что, законодателем установлена обязанность охотпользователя по ежегодному предоставлению в уполномоченный орган материалов учета численности охотничьих ресурсов, содержащих данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками и (или) научными подходами, к установленному сроку.


Из материалов дела усматривается, что общество является охотпользователем на основании охотхозяйственных соглашений на соответствующих охотничьих угодьях и 30.03.2023 оно обратилось в министерство с заявлением от 28.03.2023 о включении в данные государственного мониторинга сведений о численности млекопитающих и птиц по состоянию на 01.04.2023, данных об изъятии копытных, пушных, птиц, волка, медведей по состоянию на 01.04.2023 и данных о плодовитости копытных по состоянию на 01.04.2023, представив сведения в табличном варианте без приложения материалов учета численности охотничьих ресурсов, основанных на применении соответствующей методики учета.


При таких обстоятельствах, выводы судов о том, что поскольку сведения учета были представлены обществом не в полном объеме, то у министерства отсутствовали основания для внесения сведений в государственный мониторинг охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023 обоснованны.


Следовательно, по верным выводам судов, в такой ситуации неправомерного бездействия со стороны министерства не допущено.


По этой причине судами правомерно со ссылкой на Порядок № 512  отклонен и довод общества о наличии у министерства обязанности в любом случае внести в государственный мониторинг сведения, представленные охотпользователем, даже в отсутствие подтверждающих документов, обоснованный ссылкой на Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» как не регулирующий спорные отношения.


При этом обоснование судами отклонения доводов общества, исходя из выводов судов по 2а-4270/2023, не противоречит выводам судов по существу настоящего спора.


Вместе с этим, судами замечено, что материалы учета представленные партнерством с его заявлением от 29.03.2023 и возвращенные ему, подтверждением исполнения обязанности заявителя по настоящему делу как охотпользователя, восприняты быть не могут.


Также суды обоснованно признали, что обращения общества с заявлением от 28.03.2023 и заявлением от 07.04.2023, являются самостоятельными действиями, одно из которых было совершено до истечения срока представления материалов учета численности, но в отсутствие подтверждающих документов, а второе - после истечения установленного срока, но с предоставлением материалов учета, которые были возвращены министерством без рассмотрения, как представленные с нарушением срока.


В связи с чем, обязанности у министерства по внесению в любом случае сведений общества в данные государственного мониторинга не подтвержденных сведений о численности охотничьих ресурсов, не возникло.


Относительно требований общества о незаконном бездействии министерства, в связи с не установлением в данных государственного мониторинга охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023 в охотничьих угодьях заявителя, сведений имеющихся в государственном мониторинге охотничьих ресурсов в качестве итоговой численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2022, суды правомерно указали, что согласно пункту 8 Порядка № 512 учет численности лося и соболя осуществляется ежегодно и, соответственно, правовых оснований для внесения в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов численности указанных копытных и пушных животных за прошедший период (2022 год), у министерства не имелось.


Относительно требований заявителя о признании незаконным решения министерства от 11.04.2023 об отказе в установлении квоты добычи охотничьих ресурсов на сезон охоты 2023-2024 годы суды руководствовались тем, что согласно части 8 статьи 24 Закона №209-ФЗ состав документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов, порядок подготовки, принятия этого документа и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.


Приказом Минприроды России от 27.11.2020 № 981 утвержден Порядок подготовки, принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений (далее - Порядок № 981).


В силу пункта 6 Порядка № 981 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, а также лица, указанные в части 1 статьи 71 Закона об охоте, с 1 по 10 апреля (включительно) подают в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, заявку на установление квоты добычи для каждого вида охотничьих ресурсов для закрепленного охотничьего угодья.


В соответствии с подпунктом «в» названного пункта Порядка в заявке на добычу охотничьих ресурсов, помимо прочего, указывается численность охотничьих ресурсов, полученная при проведении учетов численности охотничьих ресурсов и включенная в данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, в особях.


Согласно пункту 9 Порядка №981 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации до 15 апреля (включительно):


- устанавливает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях квоту (объем) добычи каждого вида охотничьих ресурсов, в том числе количество особей в возрасте до одного года, взрослых особей (самцов с неокостеневшими рогами, самцов во время гона, без подразделения по половому признаку, самцов кабарги) в общедоступных охотничьих угодьях, на иных территориях, в особях (подпункт 9.1);


- рассчитывает на основании плотности населения и итоговой численности охотничьих ресурсов в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях максимально возможную квоту добычи для закрепленных охотничьих угодий и сопоставляет ее с планируемой квотой добычи охотничьих ресурсов, указанной в заявке на добычу, представленной охотпользователями (подпункт 9.2).


Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается максимально допустимая квота добычи охотничьих ресурсов в пределах утвержденных нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов, о чем в трехдневный срок с момента поступления заявки уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомляет охотпользователя с указанием причины изменения (снижения) планируемой квоты добычи.

Если планируемая квота добычи охотничьих ресурсов, указанная в заявке на добычу охотпользователя, не превышает величину максимально возможной квоты добычи, рассчитанной уполномоченным органом Российской Федерации в соответствии с утвержденными нормативами допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативами численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, то устанавливается квота добычи охотничьих ресурсов на основании заявки на добычу.


В рассматриваемом случае общество в заявке заявило об установлении ему квот добычи охотничьих ресурсов в охотугодьях: «Седанкинский» (лось - 5, соболь - 100, снежный баран - 2), «Хлебненско-Текловаямский» (лось - 5, соболь - 120), «Сопочно-Ушхское» (лось - 5, соболь - 150).


Между тем, судами обоснованно отмечено, что установление квот добычи охотничьих ресурсов возможно только в случае внесения в данные государственного мониторинга сведений о численности охотничьих ресурсов охотпользователя на принадлежащих ему охотугодьях.

Учитывая, что общество не представило материалы учета численности лося и соболя по состоянию на 01.04.2023, и эти сведения в соответствующий государственный ресурс внесены не были, основания для установления квоты добычи по данным видам охотничьих ресурсов у министерства не возникли.


Относительно охотничьего ресурса - снежный баран, суды мотивированно заметили, что в отсутствие в данных государственного мониторинга сведений об иной численности этого вида животного в охотугодье «Седанкинский», а именно более ранее указанного (5 особей) по состоянию на 01.04.2023, свидетельствует о невозможности установления  квоты, исходя из правил расчета о возможности максимального процента изъятия к указанной численности.


При этом судами указано, что учет указанного вида млекопитающего предусмотренный пунктом 9 Методики не распространяется на снежного барана, в отношении которого государственный мониторинг на территории Камчатского края осуществляется методом авиаучета и методом наземного учета на учетных площадках.


Также судами установлено, что в отношении указанного вида охотничьего ресурса были проведены мероприятия государственного мониторинга в виде авиаучета в 2015-2016 и в 2019-2020 годах, а также наземного учета в 2022 году, что является основанием расчета численности снежного барана по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания по состоянию на 01 апреля каждого года, в том числе по состоянию на 01.04.2023. Данные результаты зафиксированы в формах федерального статистического наблюдения, представленных в адрес Минприроды России в установленный срок. Указанные сведения согласуются со сроком проведения учета численности снежного барана не реже одного раза в три года.


При этом довод общества, повторно заявленный суду округа в кассационной жалобе, о наличии в распоряжении министерства иных результатов учета численности снежного барана, в связи с проведением обществом в 2021-2022 годах соответствующего учета, согласно которому численность снежного барана составляет 40 особей, судом округа отклоняется, поскольку вопрос о действительной фактической численности этого вида ресурса, указанной обществом, по результатам судебного разбирательства по делу № А24-1863/2022 не нашел своего подтверждения.


На основании изложенного, заключение судов о том, что оспариваемые действия и решение министерства не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, и поэтому в удовлетворении требований следует отказать, верны.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа, а лишь выражают несогласие с выводами судов по фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку представленных сторонами в материалы дела доказательств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.


Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.09.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А24-3173/2023 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья                                       И.М. Луговая


Судьи                                                                                Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев