Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А65-30416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30416/2021

Дата принятия решения – 17 марта 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 марта 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Татарстан З.Н. Хамитов, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Автофлот Автоколонна-1601", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным ст.29 Закона №220-ФЗ,

Без участия сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Автофлот Автоколонна-1601", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным ст.29 Закона №220-ФЗ.

Стороны надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, на судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствии не явившихся лиц.

Заявителем до судебного заседания представлены дополнения к иску, ответчик отзыва на иск не направил.

В соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом! в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) обществу с ограниченной ответственностью «Автофлот Автоколонна-1601» (далее - ООО «Автофлот Автоколонна-1601», Ответчик) оформлены свидетельства об осуществлении перевозок по нижеследующим межрегиональным маршрутам:

№ п/п

Наименование маршрута

Регистрационный номер маршрута

Серия и № свидетельства


1
АС «Тушинская» - АС г. Валдай

77.53.002

МТРФ-002364


2
АС «Центральная» г. Москва -Кассово-диспетчерский пункт г. Рыбинск

77.76.018

МТРФ-002275


3
АС «Центральная» г. Москва -Кассово-диспетчерский пункт г. Рыбинск

77.76.017

МТРФ-002274


4
АС «ВДНХ» - Осташковский автовокзал

77.69.028

МТРФ-002127


5
АС «ВДНХ» - АВ г. Петрозаводск

77.10.010

МТРФ-002150


Межрегиональные маршруты регулярных перевозок (далее межрегиональный маршрут) ООО «Автофлот Автоколонна-1601» внесены в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок в настоящее время регулируются Законом № 220-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее -свидетельство).

Часть 1 статьи 8 Закона № 220-ФЗ связывает отмену межрегионального маршрута с прекращением действия свидетельства по данному маршруту в порядке, предусмотренном статьей 29 Закона № 220-ФЗ. Перечень обстоятельств, при наличии хотя бы одного из которых соответствующий уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, прекращают действие данного свидетельства, определен в части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ:

вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

окончание срока действия данного свидетельства;

вступление в силу предусмотренного статьей 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Приказом Минтранса России от 20 июня 2018 г. № 237 «О наделении отдельными полномочиями федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок» (далее - Приказ № 237) ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства при наступлении следующих обстоятельств:

неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки направления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Пунктом 2 Приказа Минтранса России от 16 декабря 2015 г. №367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» для представления ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок (далее - ежеквартальный отчет) установлен срок - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом» Распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 г. №МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России № 237 ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

Как следует из представленных материалов вышеуказанные отчеты ответчиком систематически не сдаются, т.е. неоднократно нарушены требования Закона № 220-ФЗ. Свои обязанности, установленные статьями 4 и 37 Закона № 220-ФЗ, общество не исполнило.

По правилам пункта 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно- надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предоставляют уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок. Данная норма является императивной и не может быть изменена по соглашению сторон.

По общему правилу правовая норма должна соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования.

В правоприменительной деятельности требование формальной определенности закона, предполагающее точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты.

Норма, сконструированная в пункте 1 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, устанавливает основание для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении абсолютно определенных обстоятельств. Положения указанной нормы, закрепляя признак неоднократности нарушения, ограничили периодом его возникновения, в течение года.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учетом норм АПК РФ, приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заинтересованным лицом прямо не оспорены доводы заявления, в связи с чем, в силу частей 3 и 3.1 статьи 70 АПК РФ, они считаются признанными обществом и в дополнительном доказывании не нуждаются.

Следовательно, суд приходит к выводу о доказанности ФБУ «Росавтотранс» оснований прекращения действия свидетельств серий МТРФ-002364, МТРФ-002275, МТРФ-002274, МТРФ-002127, МТРФ-002150, выданного ООО "Автофлот Автоколонна-1601", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>)

При таких обстоятельствах, потенциально негативные последствия допущенных нарушений позволяют суду применить такую меру административного воздействия как прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок по Маршруту 77.53.002, 77.76.018, 77.76.017, 77.69.028,77.10.010.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Прекратить действие выданных ООО "Автофлот Автоколонна-1601" свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ-002364, МТРФ-002275, МТРФ-002274, МТРФ-002127, МТРФ-002150,

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Автофлот Автоколонна-1601", РТ, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


СудьяХамитов З.Н.