Решение от 16 августа 2017 г. по делу № А32-21370/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-21370/2017
г. Краснодар
16 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2017.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16.08.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края г. Краснодар

к ООО «Кубаньстройматериал» г. Апшеронск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 29.03.2017 № 18-90-Ю-15-НА)

при участии:

от заявителя: ФИО1 - доверенность

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Кубаньстройматериал» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 29.03.2017 № 18-90-Ю-15-НА).

Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на то, что обществу 01.02.2017 года выдано предписание № 18-90-Ю-01-НА об устранении нарушений законодательства. Однако, выявленные недостатки предприятием фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

Заинтересованное лицо, в установленном порядке извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия заинтересованного лица по имеющимся материалам дела.

В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 17.07.2017 до 15 час 45 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «36-ти квартирный трехэтажный жилой дом», расположенном по адресу: <...>, было выявлено, что юридическим лицом ООО «Кубаньстройматериал» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом, административным органом установлено, что:

- обрешетка кровли выполнена доской 25х100 мм;

- мауэрлат деревянной конструкции кровли в узлах стыка стянут гвоздями;

- не выполнена накладка, отсутствует упорный брус, сечение лежня не соответствует проекту;

- не предоставлено документальное подтверждения огнебиозащитной обработки и результатов испытаний на соответствие группе огнезащитной эффективности;

- вместо испытаний согласно пункта 6.2 по контролю соответствия группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, предоставлены результаты испытаний согласно п.6.4 по ГОСТ 53292 по контролю качества огнезащитной обработки, без подтверждения на соответствие II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292;

- не предоставлена утвержденная в установленном порядке технологическая документация на изготовление входных блоков дверных стальных на соответствие требованиям ГОСТ 31173-2003 «Блоки дверные стальные. Технические условия»

- исполнительная документация на момент проверки по выполненным работам в полном объеме не представлена (не представлены документы о качестве деревянных конструкции, документы о качестве кладочного раствора, результаты испытаний кладочного раствора, документы о качестве на оконные блоки, блоки стальные дверные и др.),

- не представлены документы о качестве кладочного раствора, документы о качестве блоков стальных дверных и др.),

- не установлены щелевые вентиляционные решетки 200х900 мм по нижней части подшивки свеса кровли.

- не выполнен монтаж щелевых вентиляционных решеток в осях 1-14/А,

- изменения проектной документации корректировка не сброшюрованы,

- изменения в проект внесены начальником проекто-сметного отдела ООО «Кубаньстройматериал» ФИО2 с нарушением требований ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», без оформления разрешения на внесение изменений от организации разработчика проектной документации ООО «Благоустройство и Строительство».

Обществу в установленном порядке 01.02.2017 выдано предписание № 18-90-Ю-01-НА об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30 календарных дней со дня вручения.

Предписание от 01.02.2017 № 18-90-Ю-01-НА было получено директором общества 01 февраля 2017 года, о чем свидетельствует его подпись.

На основании приказа от 22 февраля 2017 года № 18-259 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «36-ти квартирный трехэтажный жилой дом», расположенного по адресу: <...>. Копию данного приказа 27 февраля 2017 года получил директор общества.

В результате указанной проверки ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО3 установлено, что ООО «Кубаньстройматериал» требования предписания от 01 февраля 2017 года № 18-90-Ю-01-НА фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки обществом фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

29 марта 2017 года ведущим консультантом отдела государственного строительного надзора муниципальных районов и городских округов ФИО3 был составлен акт проверки № 18-190-Ю-33-НА, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

29 марта 2017 года в отношении ООО «Кубаньстройматериал» составлен протокол об административном правонарушении № 18-90-Ю-15-НА по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отсутствие законного представителя общества.

О составлении протокола ООО «Кубаньстройматериал» было уведомлено письмом департамента от 16 марта 2017 года № 69.18-65/17-04, которое получено 16 марта 2017 года директором общества.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь его к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Суд, заслушав доводы сторон, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно требованиям части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и технических регламентов.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что обществом ведутся строительные работы на объекте капитального строительства: «36-ти квартирный трехэтажный жилой дом», расположенном по адресу: <...>.

Основанием для вынесения предписания послужили нарушения, допущенные обществом при строительстве объекта капитального строительства.

Так, согласно п. 7.3 СП 17.13330.2011 «Кровли» основанием под кровлю из листовой стали и алюминия служит деревянная обрешетка из брусков или досок хвойных пород (ГОСТ 24454).

В соответствии с требованием проекта 02.2015.05.МКД36.2081.КР.3.1 корректировка, обрешетку необходимо выполнить из бруска размером 50х50 мм.

Между тем, фактически обрешетка кровли выполнена доской 25х100 мм.

Согласно п. 8.11 СП 64.13330.2011 «СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции» элементы конструкций должны быть стянуты болтами или шпильками в узлах и стыках, а составные элементы на податливых соединениях должны быть стянуты и между узлами или соединены с помощью вклеенных стержней. Число болтов или шпилек определяется расчетом, но не менее двух в узле или стыке.

Фактически мауэрлат деревянной конструкции кровли в узлах стыка стянут гвоздями.

Мауэрлат деревянной конструкции кровли не во всех узлах стыка стянут двумя болтами диаметром 12мм.

Не выполнены требования проекта «Узел крепления стойки с подкосами на лежень. Узел 3» 02.2015.05.МКД36.2081.КР лист 1, поскольку не выполнена накладка, отсутствует упорный брус, сечение лежня не соответствует проекту.

Согласно п. 8.1 СП 64.13330.2011 «СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции» необходимо предусматривать мероприятия по обеспечению долговечности и требуемых показателей огнестойкости и пожарной опасности (Приложение К).

Согласно проекта 02.2015.05.МКД36.2081.КР.ПЗ лист 12 все деревянные элементы крыши, в том числе обрешетка, должны быть подвергнуты огнезащитной обработке в соответствии с требованиями 5.4.5. СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292.

Обществом не предоставлено документальное подтверждения огнебиозащитной обработки и результатов испытаний на соответствие группе огнезащитной эффективности.

При этом, вместо испытаний согласно пункта 6.2 по контролю соответствия группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, предоставлены результаты испытаний согласно п.6.4 по ГОСТ 53292 по контролю качества огнезащитной обработки, без подтверждения на соответствие II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292.

Также обществом не выполнено требование проекта 02.2015.05.МКД36.2081.КР.ПЗ лист 14, поскольку не предоставлена утвержденная в установленном порядке технологическая документация на изготовление входных блоков дверных стальных на соответствие требованиям ГОСТ 31173-2003 «Блоки дверные стальные. Технические условия»

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

В соответствии с п. 3, п. 5, п. 6 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ. В состав исполнительной документации включаются текстовые и графические материалы, а именно: акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности; акты освидетельствования скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы; исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий); иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

Фактически исполнительная документация на момент проверки по выполненным работам в полном объеме не представлена (не представлены документы о качестве деревянных конструкции, документы о качестве кладочного раствора, результаты испытаний кладочного раствора, документы о качестве на оконные блоки, блоки стальные дверные и др.).

Также обществом не выполнено требование проекта 02.2015.05.МКД36.2081.АР лист 5: не установлены щелевые вентиляционные решетки 200х900 мм по нижней части подшивки свеса кровли.

Щелевые вентиляционные решетки 200х900 мм по нижней части подшивки свеса кровли смонтированы только в осях 1-14/В, не выполнен монтаж щелевых вентиляционных решеток в осях 1-14/А.

Застройщиком, исходящим письмом № 5 от 18 января 2017 года, предоставлены изменения проекта 02.2015.05.МКД.36.2081, оформленные с нарушением требований ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»: изменения проектной документации корректировка не сброшюрованы.

Изменения в проект внесены начальником проекто-сметного отдела ООО «Кубаньстройматериал» ФИО2 с нарушением требований ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» без оформления разрешения на внесение изменений от организации разработчика проектной документации, ООО «Благоустройство и Строительство».

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 29.03.2017 № 18-90-Ю-33-НА, протоколом об административном правонарушении подтверждается, что в установленный срок обществом не были исполнены изложенные в предписании от 01.02.2017 № 18-90-Ю-01-НА требования департамента.

Предписание от 01.02.2017 № 18-90-Ю-01-НА не было признано в установленном порядке незаконным и подлежало исполнению. Факт неисполнения предписания обществом по существу не оспорен.

При этом, суд исходит из того, что выданное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

К аналогичным выводам приходит сложившаяся судебная практика (см. постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 N 15АП-15463/2012 по делу N А53-27843/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 N 15АП-14213/2012 по делу N А32-22938/2012, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2012 N 15АП-9959/2012 по делу N А32-9876/2012).

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства и исполнения предписания органа госстройнадзора.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений департаментом процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение обществом рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Выводы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания органа госстройнадзора составляет один год, содержатся также в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 № 305-АД16-9937.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Суд, при рассмотрении дела, не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд, считает возможным наложить на общество штраф, предусмотренный санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере в сумме 50 000 руб., поскольку доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, не представлено.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кубаньстройматериал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю, дата регистрации - 07.04.2006, адрес: 352690, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты уплаты административного штрафа:

код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, ИНН <***> / 230801001), р/с <***>, в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИ

К 040349001; ОКТМО-03701000).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков