Постановление от 16 января 2019 г. по делу № А03-6170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6170/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на решение от 09.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 20.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Павлюк Т.В., Сбитнев А.Ю.) делу № А03-6170/2018 по заявлению акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (656037, город Барнаул, улица Бриллиантовая, 2, офис 1, ИНН 2224182463, ОГРН 1162225092930) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, город Кемерово, улица Институтская, 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Рубцовского городского суда Алтайского края (судья Благодатских Г.В.)в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» – Волкова О.Н. по доверенности от 09.06.2018;

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Костина М.В. по доверенностиот 31.12.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» (далее – общество, АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, контролирующий орган) от 05.04.2018 № 17461/юл о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решение от 09.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 20.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли, что деятельность общества является социально значимой и осуществляется в общественных интересах, административное правонарушение не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде; судами не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П (далее – Постановление № 4-П).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии и горячей воды на территории города Рубцовска, используя объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения (концессионное соглашение с Администрацией города Рубцовска от 22.06.2017).

В период с 26.02.2018 по 28.02.2018 на основании распоряжения от 19.02.2018 управлением в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 11.09.2017 № 37А/28п-17, срок исполнения которого истек 11.02.2018.

В ходе данной проверки установлено, что обществом в указанный срок не выполнен пункт 2 предписания, а именно в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) не получена лицензия на осуществляемый вид деятельности – «Эксплуатация взрывоопасных и химических опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Результаты проверки отражены в акте от 27.02.2018 и послужили основанием для составления контролирующим органом протокола об административном правонарушении от 15.03.2018, а также вынесения постановления от 05.04.2018 № 17461/юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из наличия в деянии АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» состава вменяемого административного правонарушения и отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и Постановления № 4-П.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Факт невыполнения обществом в срок до 11.02.2018 пункта 2 предписания от 11.09.2017 № 37А/28п-17 и необходимость получения на эксплуатацию взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта установлен судами и обществом не оспаривается.

Поскольку АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на исполнение данного пункта предписания, а также наличие каких-либо препятствий для получения лицензии на осуществляемый им вид деятельности в указанный в нем срок, арбитражные суды пришли к правомерному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений управлением положений КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судами не выявлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановление № 4-П, суды не усмотрели.

Как верно отмечено судами, обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не представлены доказательства того, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 05.04.2018.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие вывод судов об отсутствии оснований для снижения размера назначенного административного штрафа, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 20.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда делу № А03-6170/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова