Решение от 3 мая 2017 г. по делу № А26-9310/2016

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9310/2016
г. Петрозаводск
04 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трешкоевой М.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет" о внесении изменений в договор аренды лесного участка №129-з от 07.12.2007,

при участии представителей:

истца, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия – ФИО1 по доверенности от 14.12.2016,

ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Приоритет" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 185035, <...> (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет", ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 105037, <...>, комната 2 (далее – ответчик, ООО "Приоритет", общество) о внесении изменений в договор аренды лесного участка №129-з от 07.12.2007 в части изменения ежегодно допустимого объема изъятия древесины, а именно: просит изложить Приложение №3 к договору в новой редакции.

В обоснование заявления Министерство указало, что приказом №721 от 18.04.2016 утверждено положительное заключение №89 от 15.04.2016 изменений в проект освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, арендуемом ООО «Приоритет», сроком действия до 31.12.2016, согласно которым ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, увеличился и составил на 2016 год 871 куб.м. против ранее предусмотренных 300 куб.м. Изменения в объеме вырубаемой древесины связаны с разрубкой трассы СЭП для СНТ «Заречье».

Исковое заявление поступило в суд 13.10.2016, к исковому заявлению не была приложена предлагаемая Министерством редакция Приложения №3.

В судебном заседании 15.12.2016 истец представил в материалы дела и ответчику проект Приложения №3 к договору аренды, в редакции которого он просил внести изменения в договор (л.д. 72).

Ответчик просил оставить исковое заявление без рассмотрения, указывая на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора. Не оспаривая факт внесения изменений в проект освоения лесов и увеличение объема подлежащей рубке лесной инфраструктуры, ответчик возражал против удовлетворения иска, указывая на то, что существенного изменения количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка не произошло, площадь лесного участка и объем заготовки древесины не изменились. В 2016 году Министерство согласовало лесную декларацию ООО «Приоритет» №2-02/16, в соответствии с которой общество осуществило дополнительную вырубку древесины в объеме 571 куб.м. Необходимость данной вырубки не была вызвана потребностями общества или изменением характеристик лесного участка, дополнительная вырубка была необходима для строительства линии электропередачи к СНТ «Заречье», носит исключительный характер, не порождает необходимости вырубки данного количества древесины в последующие календарные годы. В 2017 и последующих годах рубка древесины для создания лесной инфраструктуры запроектирована в прежних размерах – 300 куб.м. Объем подлежащей рубке для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не относится к существенным условиям договора аренды лесного участка и не отражается в приложении №3 к договору. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2015 № 1003 утвержден типовой договор аренды лесного участка, которым не предусмотрено отражение в Приложении №3 объема рубки для создания объектов лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В приложении №3 указывается только объем заготовки без учета данных вырубок. Ежегодный объем заготовки древесины в 2016 году не менялся, в связи с чем оснований для внесения изменений в договор не имеется. Также ответчик указывает на то, что внесение судом изменений в договор аренды лесного участка, о которых просит истец, приведет к правовой неопределенности в правоотношениях сторон, поскольку потребует от ответчика ежегодной заготовки древесины с учетом дополнительных объемов, в то время как необходимость дополнительной вырубки 571 куб.м. носила разовый характер, изменения в проект освоения лесов были ограничены 2016 годом. Истцом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку изменения в проект освоения лесов в части дополнительной вырубки на 2016 год истцом уже согласованы, лесная декларация на этот объем истцом принята, древесина вырублена, 2016 год закончился.

В судебном заседании 05.04.2017 представитель Министерства представил в материалы дела и ответчику новую редакцию Приложения №3 к договору аренды (л.д. 103-104), которой он просит заменить действующее Приложение №3 к договору. В целях изучения указанной редакции Приложения №3 рассмотрение дела было отложено на 26.04.2017.

В судебном заседании 26.04.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил внести изменения в договор аренды лесного участка, изложив Приложение №3 к нему в редакции таблицы, представленной в судебном заседании 05.04.2017 «Объем заготовки древесины на 2016 г.», в которую помимо ежегодного объема заготовки древесины включен объем рубки лесных насаждений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры – 571 куб.м.

Представитель ответчика настаивал на том, что иск подлежит оставлению без рассмотрения, в случае рассмотрения дела по существу просил в иске отказать по ранее изложенным основаниям, дополнительно обратил внимание суда на то, что в соответствии с проектом освоения лесов изменения внесены и согласованы в объемы создания лесной инфраструктуры, в то время как в договор истец просит внести изменения в объемы рубки, не связанной с созданием лесной инфраструктуры.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07.12.2007 между ЗАО "Приоритет" (арендатор, правопредшественник ООО «Приоритет») и Государственным комитетом Республики Карелия по лесу (арендодатель, правопредшественник Министерства) заключен договор аренды лесного участка, согласно которому арендатору во временное пользование сроком по 06.12.2031 передан лесной участок общей площадью 11235 га, расположенный на территории Петрозаводского лесхоза Орзегского лесничества, в целях и объемах использования согласно приложению №3. Договор зарегистрирован 16.01.2008.

Договор от 07.12.2007 заключен в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора аренды участка лесного фонда от 20.11.2006, заключенного на основании протокола о результатах лесного конкурса № 139 от 08.11.2006 (участок №2).

На основании проекта освоения лесов сроком действия с 01.01.2011 по 31.12.2018, заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по которому утверждено приказом Министерства от 28.12.2010 №387, сторонами согласовано Приложение №3 к договору аренды (л.д. 7).

В соответствии с дополнительным соглашением от 25.10.2013, зарегистрированным 15.11.2013, наименование договора изменено на «договор аренды лесного участка №129-з», в связи с правопреемством при преобразовании ЗАО «Приоритет» заменено на ООО «Приоритет», Государственный комитет Республики Карелия по лесу заменен на Министерство.

Приказом Министерства №1003 от 29.06.2012 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов сроком действия по 31.12.2018, согласно которым ежегодный допустимый объем рубки лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, составил 300 куб.м. (таблица - л.д. 26).

Приказом Министерства №721 от 18.04.2016 утверждено положительное заключение №89 от 15.04.2016 изменений в проект освоения лесов для заготовки древесины сроком действия по 31.12.2016, согласно которым ежегодный допустимый объем изъятия древесины при рубке лесных насаждений, связанных с созданием лесной и иной инфраструктуры, в связи с проектируемой разрубкой трассы ЛЭП для СНТ «Заречье» на 2016 год увеличился на 571 куб.м. и составил 871 куб.м. (л.д. 31-32).

28.04.2016 ООО «Приоритет» представило в ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» лесную декларацию №2-02/16 на предмет использования лесов в период с 08.05.2016 по 07.05.2017 в целях вырубки трассы ЛЭП для СНТ «Заречье» объемом 571 куб.м. (л.д. 92-98).

24.05.2016 ГКУ РК «Прионежское центральное лесничество» направило в адрес ответчика письмо, в котором указало, что в соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды, заключенный по результатам торгов, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка. В проект освоения лесов внесены существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка, получившие положительное заключение государственной экспертизы (заключение №89 от 15.04.2016), которые не были внесены в договор. В указанном письме лесничество предложило в течение 10 дней с момента его получения обратиться в Министерство с заявлением о внесении изменения в договор аренды в части исключения из него объемов заготовки древесины, связанных с созданием лесной инфраструктуры (л.д. 69).

Это письмо было направлено ответчику по почте, возвращено без вручения адресату по истечении срока хранения (л.д. 70).

13.10.2016 истец обратился с настоящим иском в суд, также ссылаясь на часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации и указывая, что имеются основания для изменения договора, но исключительно в судебном порядке.

Пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, на положения которого ссылается ответчик, требуя оставить иск без рассмотрения, предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по досудебному урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Направленное в адрес ответчика письмо от 24.05.2016 таким доказательством не является, поскольку в нем отсутствует предложение внести изменения в договор - ответчику предлагается самостоятельно обратиться в Министерство с таким заявлением и не по поводу увеличения объема изъятия лесных ресурсов, а по поводу исключения объемов лесной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр (часть 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ и действующей с 01.10.2015, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (до этого аналогичная норма была предусмотрена частью 2.1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 21.07.2014 №250-ФЗ).

Истец, обращаясь с иском в суд об изменении договора аренды, настаивает на том, что имеют место существенные изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает на то, что количественные и качественные характеристики лесного участка не менялись.

Досудебный порядок урегулирования экономических споров представляет собой взаимные действия сторон материального правоотношения, направленные на самостоятельное разрешение возникших разногласий. Лицо, считающее, что его права нарушены действиями другой стороны, обращается к нарушителю с требованием об устранении нарушения. Если получатель претензии находит ее доводы обоснованными, то он предпринимает необходимые меры к устранению допущенных нарушений, исключив тем самым необходимость судебного вмешательства. Такой порядок ведет к более быстрому и взаимовыгодному разрешению возникших разногласий и споров.

Применение норм гражданского законодательства в части условий и оснований изменения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на торгах, по требованию одной из сторон или на основании соглашения сторон договора исключается, что в свою очередь исключает возможность досудебного урегулирования такого спора.

Учитывая указанные выше положения Лесного кодекса Российской Федерации, правовую природу досудебного урегулирования споров как средства разрешения конфликта, направленного на избежание судебного разбирательства, суд приходит к выводу, что положения пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в данном случае не подлежат применению. Иное привело бы к необоснованному увеличению срока рассмотрения требования истца и возложению на него процессуальных обязанностей, явно не соответствующих существу заявленного требования.

Вопрос о наличии или отсутствии оснований для изменения договора, а именно: наличии или отсутствии существенных изменений количественных и качественных характеристик лесного участка, подлежит разрешению при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для оставления иска без рассмотрения суд не усматривает.

Оснований для удовлетворения иска суд также не усматривает.

Пунктом 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Истец, настаивая на изменении договора и изложении Приложения №3 в новой редакции «Объем заготовки древесины на 2016 г.», подтверждает, что данные изменения подлежат применению только в 2016 году. Это следует из изменений проекта освоения лесов, приказа Министерства об утверждении положительного заключения их экспертизы.

Требование истца об изменении договора аренды лесного участка на прошедший период противоречит общим принципам гражданского законодательства, а также пункту 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку предполагает изменение правоотношений сторон в части прав и обязанностей, срок по которым уже прошел.

В соответствии с частью 7 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса утверждаются типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка" утвержден прилагаемый типовой договор аренды лесного участка, пунктом 4 которого предусмотрено, что в приложении № 3 к настоящему Договору приводится ежегодный объем заготовки древесины.

Пунктом 4.1 договора аренды лесного участка от 07.12.2007 предусмотрено, что приложением №3 определены цели и объемы использования лесного участка. Из этого следует, что Приложением №3 определяются цели и объемы использования лесов на весь период действия договора.

Действующая редакция Приложения №3 к договору аренды лесного участка от 07.12.2007, согласованная сторонами до утверждения типовой формы договора от 21.09.2015 № 1003, определяет ежегодные объемы заготовки древесины, включая объемы рубки лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры.

Изложение Приложения №3 к договору в редакции, о которой просит истец, а именно: «Объем заготовки древесины на 2016 г.», повлечет за собой исключение из договора ежегодных объемов заготовки древесины, что противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации, условиям самого договора и утвержденной типовой форме.

Помимо того, что представленная истцом редакция Приложения №3 к договору аренды в части рубки лесных насаждений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, предусматривает объемы только на 2016 год, который уже прошел, и которые не сохраняются на последующие годы, она и по содержанию в этой части не соответствует Приложению №3 утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 типового договора аренды лесного участка. Типовым договором аренды лесного участка не предусмотрено включение данных объемов в ежегодный объем заготовки древесины (расчетную лесосеку). Данные объемы определяются проектом освоения лесов по мере необходимости. Таким образом, предусмотренных частью 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации оснований для внесения изменений в договор аренды лесного участка не имеется.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Пасаманик Н.М.