Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А72-451/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-451/2022

16.05.2022


Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 16.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление" (433130, Ульяновская область, Майнский район, Майна рабочий поселок, Первомайская улица, 26, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии №073-000087 от 23.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт,

от ООО "ЖКХ Майнское. Управление" – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением об аннулировании выданной Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление" (ИНН: <***>) лицензии №073-000087 от 23.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ответчик, уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.


Из материалов дела следует: 23.04.2015 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области выдана Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление" лицензия №073-000087 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.20-21).

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки в период с 29.03.2021 по 31.03.2021 было установлено, что у директора ООО «ЖКХ Майнское. Управление» ФИО3 отсутствует действующий квалификационный аттестат.

По результатам проверки было выдано предписание от 31.03.2021 № 212/А-2/3-18/Д-280.

09.07.2021 в ходе проведения проверки исполнения предписания от 31.03.2021 установлено, что документы, подтверждающие устранение нарушений не представлены.

По результатам проверки в отношении ООО «ЖКХ Майнское. Управление» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5КоАПРФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области - мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майского судебного района Ульяновской области по делу № 5-184/2021 от 24.08.2021 ООО «ЖКХ Майнское. Управление» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирными домами. Постановление вступило в законную силу 17.09.2021.

На основании части 5.2 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 19.11.2021 приняло решение №1238/2021, которым исключило из перечня многоквартирные дома, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «ЖКХ Майнское. Управление».

15.12.2021 лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ульяновской области принято решение обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ЖКХ Майнское. Управление» на основании части 2 статьи 199 Жилищного Кодекса РФ.

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области настаивает на заявленных требованиях. В настоящее время у Общества нет домов в управлении, нарушения, указанные в предписании не устранены.

ООО «ЖКХ Майнское. Управление» отзыв суду не представило, явку представителя не обеспечило.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

Согласно статье 3 Закона о лицензировании лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Таким образом, лицензия является разрешением государства заниматься определенным видом деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Вопросам лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами посвящен раздел X Жилищного кодекса.

Положения Жилищного кодекса, касающиеся лицензирования, имеют приоритет над положениями Закона о лицензировании в рассматриваемой сфере правоотношений (часть 5 статьи 192 Жилищного кодекса).

Согласно части 12 статьи 20 Закона о лицензировании лицензия аннулируется только по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Жилищным кодексом также установлен судебный порядок аннулирования лицензии.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Согласно части 6 статьи 192 Жилищного кодекса положения Закона о лицензировании в части приостановления, возобновления действия лицензии, а также об установлении оснований для аннулирования лицензии не применяются при осуществлении лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии возможно только по основаниям, установленным Жилищным кодексом.

Основания для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса.

Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 485-ФЗ) указанная норма была дополнена фразой: "а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат".

Часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса в редакции Закона N 485-ФЗ изложена следующим образом: основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Часть 5.1 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ установлено, что в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Анализ названных положений Жилищного кодекса позволяет сделать вывод о том, что аннулирование лицензии на основании части 2 статьи 199 Кодекса допустимо, в частности, для случаев, когда из-за противоправного поведения лицензиата исключаются сведения о многоквартирных домах, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, в результате чего в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют в течение шести месяцев сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В данном случае судом установлено, что 23.04.2015 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области выдана Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление" лицензия №073-000087 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведения плановой документарной и выездной проверки в период с 29.03.2021 по 31.03.2021 было установлено, что у директора ООО «ЖКХ Майнское. Управление» ФИО3 отсутствует действующий квалификационный аттестат. Срок действия квалификационного аттестата № 073-000080, выданного 23.12.2014, истёк 23.12.2019. По результатам проверки было выдано предписание от 31.03.2021 № 212/А-2/3-18/Д-280 со сроком исполнения до 31.05.2021.

09.07.2021 в ходе проведения проверки исполнения предписания от 31.03.2021 № 212/А-2/3-18/Д-280 было установлено, что документы, подтверждающие устранение нарушений не представлены. По состоянию на 09.07.2021 у директора ООО «ЖКХ Майнское. Управление» ФИО3 отсутствовал действующий квалификационный аттестат.

По результатам проверки в отношении ООО «ЖКХ Майнское. Управление» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5КоАПРФ.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Майнского района Майнского судебного района Ульяновской области - мирового судьи судебного участка № 1 Майнского района Майского судебного района Ульяновской области по делу № 5-184/2021 от 24.08.2021 ООО «ЖКХ Майнское. Управление» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирными домами. Постановление вступило в законную силу 17.09.2021.

На основании части 5.2 статьи 198 Жилищного Кодекса РФ Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области 19.11.2021 приняло решение №1238/2021, которым исключило из перечня многоквартирные дома, деятельность по управлению которыми осуществляло ООО «ЖКХ Майнское. Управление».

15.12.2021 лицензионной комиссией по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами Ульяновской области было принято решение обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии ООО «ЖКХ Майнское. Управление» на основании части 2 статьи 199 Жилищного Кодекса РФ.

Представитель Агентства в судебном заседании пояснил, что в настоящее время у Общества нет многоквартирных жилых домов в управлении. Общество до настоящего времени не устранило правонарушение.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что из-за противоправного поведения лицензиата (ООО «ЖКХ Майнское. Управление») из реестра лицензий субъекта Российской Федерации были исключены сведения о многоквартирных домах. В течении шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, госпошлина по делам составляет 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию №073-000087 от 23.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление".

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ Майнское. Управление" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова