Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А68-15332/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-15332/2019

Резолютивная часть решения принята 02.03.2020

Мотивированный текст решения изготовлен 11.03.2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Контроль»

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям ИНН (<***>) ОГРН (<***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Контроль» ИНН (<***>) ОГРН (<***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Контроль» (далее – ООО «Контроль», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело принято к рассмотрению в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в порядке статей 123 и 228 АПК РФ.

Суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства на основании доказательств, представленных в арбитражный суд.

Определение суда от 14.01.2020 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства было направлено в адреса сторон 15.01.2020, также информация по делу № А68-15332/2019, в том числе определение от 14.01.2020, размещены на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://www.tula.arbitr.ru/.

От ООО «Контроль» 17.01.2020 и 23.01.2020 поступили отзывы, в которых общество не признало заявленные требования.

Решение арбитражного суда принято 02.03.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте Арбитражного суда Тульской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Контроль» 03.03.2020 обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А68-15332/2019.

Из материалов дела следует, что 05.11.2019 в складах ООО «Черный хлеб», расположенных по адресу: Тульская область, Алексинский район, деревня Соломасово, ООО «Контроль» осуществило предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии) - выполнило работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию складских помещений (акт обеззараживания помещений от 05.11.2019 против вредителей запасов) в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания.

ООО «Черный хлеб» является участником ВЭД (внешне-экономической деятельности), т.е. осуществляет ввоз в Российскую Федерацию акт карантинного фитосаннтарного контроля № 10112291119002 и вывоз из Российской Федерации подкарантинной продукции, оформляет фитосанитарные сертификаты № 250710115260619006, 276710115300119001, 112710115030619001, 112710115050319003, 112710115080419008, 112710115030619002, 112710115230719016, 112710115231219001, 112710115081019001,11271011513119005 на вывоз в Республику Беларусь, Францию, Германию.

С 1 января 2018 года работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения соответствующих работ в случае: 1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантиниых объектов; 2) оформления карантинного сертификата; 3) оформления фитосаннтарного сертификата; 4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосаннтарного обеззараживания подкарантинной продукции.

Проведенные ООО «Контроль» работы включены в перечень работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768. В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию. В Реестре лицензий на выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, размешенному в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору https:w\v\v.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phvto/licenseReestr.html данная организация (ООО «Контроль») не включена.

На основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления в отношении ООО «Контроль» 26.22.2019 был составлен протокол № 71-01/фито-359 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

19.02.2020 от Управления Россельхознадзора надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям поступили уточнения, согласно которым Управление просит привлечь ООО «Контроль» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Управление полагает, что у ООО «Контроль» отсутствуют основания для замены административного штрафа на предупреждение, с учетом следующего. Согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Контроль» включено в реестр 10.12.2019, а административное правонарушение совершено ООО «Контроль» 05.12.2019. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения (часть 1 стать 28.1 КоАП РФ).

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у предприятия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства на момент совершения административного правонарушения (05.12.2019), угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства; факт выявления административного правонарушения не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), Управление полагает, что оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

ООО «Контроль» в отзыве на заявление просит суд отказать в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Контроль» к административной ответственности но части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, указав при этом следующее.

05.12.2019 года между ООО «Контроль» (подрядчик) и ООО «Черный хлеб» (заказчик) был заключен счет-договор № 2 на проведение дезинсекции. В соответствии с пунктом 4 счета-договора заказчик обязался оплатить работы на условиях 100 % предоплаты. 05.12.2019 на основании платежного поручения № 521 работы были оплачены заказчиком. Вместе с тем в назначении платежа заказчик указал, что оплата произведена по счету договору № 2 от 05.10.2019.

05.12.2019 работы были выполнены и приняты заказчиком на основании универсального передаточного документа (УПД) № 1. Замечаний по качеству и срокам выполненных работ со стороны заказчика не поступало. 09.12.2019 ООО «Контроль» исх. № 1319 в адрес ООО «Черный хлеб» было направлено письмо «Об уточнении платежа» в связи с допущенной ошибкой в платежном поручении № 521 от 05.12.2019 «было указано назначение платежа по счету договору № 2 от 05.10.2019 года» считать верным «по счету договору № 2 от 05.12.2019 года».

ООО «Контроль» осуществляет свою деятельность по обеззараживанию от вредителей.

Как полагает Общество, из смысла пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 206-ФЗ от 21.07.2014 следует вывод, если работы по обеззараживанию не связаны со случаями, указанными в данном пункте, проводится профилактическое обеззараживание в соответствии с требованиями САНПИН 3.5.2.3472-17, не требующее наличия лицензии.

Иными словами, карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в случае выявления карантинного объекта, в случае же если карантинный объект не выявлен, хозяйствующие субъекты проводят профилактическое обеззараживание.

В данном случае заказчик обратился в ООО «Контроль» о проведении дезинсекции от вредителей, при этом вопрос о проведении карантинного-фитосанитарного обеззараживания не поднимался ввиду того, что у ООО «Контроль» отсутствует лицензия на проведение данных видов работ. При этом информацией о том, что ООО «Черный хлеб» были выданы Россельхознадзором предписания о необходимости проведения «якобы» карантинного фитосанитарного обеззараживания, ООО «Контроль» не располагало. Позднее ООО «Черный хлеб» обратилось в ООО «Контроль» с просьбой подписать стандартный договор (задним числом) а именно от 04.11.2019. ООО «Контроль» отказало заказчику в данной просьбе принимая во внимание, что ООО «Контроль» было создано 18.11.2019. В нежелании терять клиента и надеясь на дальнейшую перспективу сотрудничества ООО «Контроль» подписало договор на проведение дезинсекции № 1А от 18.11.2019. Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении находится договор на дезинсекцию № 1А от 04.11.2019, данный договор ООО «Контроль» не подписывало и не могло подписать, так как компания была создана 18.11.2019.

Указывает, что в акте обеззараживания сотрудником ООО «Контроль» была допущена техническая ошибка: неверно указана дата, а именно следовало указать не 05.11.2019, а 05.12.2019.

11.12.2019 ООО «Черный хлеб» был направлен первый лист Предписания № 71-48 от 30.08.2019 о необходимости ООО «Черный хлеб» в срок до 01.12.2019 провести фумигационную обработку складских помещений. В проведении фумигационной обработке ООО «Черный хлеб» было отказано ввиду отсутствия у ООО «Контроль» лицензии на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию с применением пестицидов 1- 4 классов опасности.

Кроме того ООО «Контроль» указывает, что при применении части 2 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Согласно акту обработка выполнена ООО «Контроль» 05.11.2019, т.е. датой совершения вменяемого административного правонарушения является 05.11.2019. ООО «Контроль» считает, что правонарушение является оконченным с момента оказания услуг по договору от 04.11.2019, следовательно, срок для привлечения к административной ответственности начинает течь с 05.11.2019 и истекает 04.02.2020, таким образом, срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Управление Россельхознадзора надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям не согласно с доводами ООО «Контроль» по основаниям, изложенным в дополнительных пояснениях.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, приходит к следующему выводу.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 9.3.21. Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 204 (далее - Положение) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление) осуществляет контроль за ведением федеральных государственных информационных систем выдачи и учета фитосанитарной документации, результатов лабораторных исследований в области карантина растений и лицензий на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ) карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на право проведения такого обеззараживания, в случае:

1) ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

2) оформления карантинного сертификата;

3) оформления фитосанитарного сертификата;

4) вынесения должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции;

5) выбора собственником подкарантинной продукции карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции в качестве карантинной фитосанитарной меры в случае, если подкарантинная продукция заражена и (или) засорена карантинными объектами.

Карантинное фитосанитарное обеззараживание проводится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, карантинными фитосанитарными требованиями (часть 7 статьи 27 Закона № 206-ФЗ).

Пунктом 20 статьи 2, пунктом 4 статьи 16 Закона № 206-ФЗ определено, что карантинное фитосанитарное обеззараживание - процедура по уничтожению, удалению, стерилизации (лишению репродуктивной способности) вредных организмов или лишению их жизнеспособности.

Статьей 32 Закона № 206-ФЗ установлено обязательное проведение юридическими лицами, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинных объектов.

В соответствии с пунктом 52 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99) выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию подлежит лицензированию (указанный пункт введен Федеральным законом от 27.10.2015 № 292-ФЗ).

Данная норма вступила в силу с 01.01.2018 с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2017№ 133 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на право выполнения работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение видов работ по обеззараживанию, предусмотренных перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 №768 «Об установлении видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию».

Названный перечень предусматривает 7 видов работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию. Предусматриваются такие виды, как работа по уничтожению или лишению жизнеспособности вредных организмов в подкарантинной продукции или на (в) подкарантинных объектах с применением пестицидов второго, третьего, четвертого классов опасности в соответствии с санитарными нормами и правилами, утвержденными в установленном порядке (пункт 2 Перечня).

Согласно пункту 17-19 Единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016№ 159:

-обеззараживание проводится организациями, имеющими право на проведение обеззараживания в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого проводится обеззараживание (пункт 17),

-уполномоченный орган осуществляет контроль за деятельностью организаций, допущенных к проведению работ по обеззараживанию (пункт 18),

-в государствах-членах ведется учет организаций, допущенных к проведению работ по обеззараживанию (пункт 19).

Из представленных материалов следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице ООО «Черный хлеб», основными видами деятельности является выращивание зерновых культур, зернобобовых культур и семян масличных культур.

Из Федеральной государственной информационной системы «АргусФито», утвержденной Приказом Россельхознадзора от 29.08.2013 № 437, предназначенной для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора (создание, хранение и обработка документов, в т.ч. фитосанитарных сертификатов, оформленных на ввозимую и вывозимую за пределы Российской Федерации подкарантинную продукцию) усматривается, что ООО «Черный хлеб» с 01.01.2019 по 23.12.2019 оформило 10 фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию (№№250710115260619006, 276710115300119001, 112710115030619001, 1127101155050319003, 112710115080419008, 112710115030619002, 112710115230719016 на вывоз в Республику Беларусь, Францию, Германию).

Таким образом, ООО «Черный хлеб» является участником внешнеэкономической деятельности, т.е. осуществляет ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации подкарантинной продукции.

30.08.2019 Управлением было выдано ООО «Черный хлеб» предписание № 71-48 об устранении нарушений законодательства, согласно которому ООО «Черный хлеб» предписано в срок до 01 декабря 2019 года устранить нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки, и в целях недопущения распространения карантинных объектов на территории Российской Федерации провести фумигацию складских помещений.

Актом внеплановой проверки № 71-1/фито-160 от 19.12.2019 установлено, что предписание от 30.08.2019 № 71-48 ООО «Черный хлеб» выполнено, представлены: договор на проведение обеззараживания помещений от 04.11.2019 № 1А и акт обеззараживания помещений от 05.11.2019.

Из представленного акта обеззараживания помещений от 05.11.2019, подписанного заказчиком (ООО «Черный хлеб») и исполнителем (ООО «Контроль»), усматривается, что исполнителем произведены работы по дезинсекции складского помещения по адресу: Тульская области, Алексинский район, дер. Саломасово, площадь обработки 2 811,5 кв.м.

ООО «Черный хлеб» представлены Управлению также договор № 2 от 04.11.2019, заключенный с ООО «Контроль», работы оплачены заказчиком платежным поручением №521 от 05.12.2019 в сумме 26 840 руб.

Сам факт осуществления работ по дезинсекции на указанном объекте ООО «Контроль» не отрицает.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности ООО «Контроль» является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования (81.29.1.).

В Реестр лицензий на выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, размещенный в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору https:www.fsvps.ru/fsvps/regLicensing/phvto/licenseReestr.html. ООО «Контроль» не включено.

Из объяснения ООО «Контроль» от 25.12.2019, представленного в Управление, усматривается, что дезинсекция проведена Обществом путем акарицидной обработки (на проведение которой, по мнению, ООО «Контроль», лицензии не требуется).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» «Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов», разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее - Каталог), ведет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз).

Каталог является официальным документом, содержит перечень пестицидов (часть 1) и агрохимикатов (часть 2), разрешенных для применения гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном подсобном хозяйствах, а также основные регламенты применения пестицидов, установленные в ходе их регистрационных испытаний.

Указанные в Каталоге пестициды и агрохимикаты зарегистрированы в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Пестициды в Каталоге расположены по группам согласно их назначению, внутри групп - в алфавитном порядке по названиям их действующих веществ.

Согласно «Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных на территории Российской Федерации», по состоянию на 11 ноября 2019 года, опубликованном на официальном сайте Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http ://www.mcx.ru) акарициды являются группой пестицидов и предусматривают 2-4 классы опасности для человека.

Следовательно, дезинсекция складских помещений с применением пестицидов акарицидной группы (отнесенных к 2-4 классам опасности) для организации, для которой проводится фитосанитарное обеззараживание на основании пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 27 Закона № 206-ФЗ, с учетом нормативного регулирования может проводиться при наличии лицензии на право проведения такого обеззараживания.

Указанное положение не дает оснований применять САНПИН 3.5.2.3471-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденный Постановлением Главного государственного Санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 № 83.

Таким образом, ООО «Контроль» проведены работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию складских помещений по адресу: Тульская область, Алексинский район, дер. Соломасово, общей площадью 2811,5 кв.м, принадлежащих ООО «Черный хлеб», с применением пестицидов акарицидной группы в отсутствие лицензии на право проведения такого обеззараживания, то есть Общество осуществило предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии)

Кроме того, ООО «Контроль» выступая в качестве «подрядчика» по договору, подписывает акт от 05.11.2019, именуя его «актом обеззараживания». Тем самым Общество подтверждает, что выполнило работы по карантинному фитосанитарному обеззараживанию, подлежащие лицензированию.

Указанные действия нарушают: пункт 1 статьи 27 Закона № 206-ФЗ, пункт 52 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2016 № 768, и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)).

Событие правонарушения подтверждается актом обеззараживания помещений, который имеет дату 05.11.2019, письменным объяснением ООО «Контроль» от 26.12.2019 (вх. № 4626), протоколом об административном правонарушении № 71-01/фито-359 от 26.12.2019, другими материалами.

На составление протокола № 71-01/фито-359 от 26.12.2019 ООО «Контроль», уведомленное письмом от 20.12.2019№ 908 (получено 24.12.2019), представителя не направило.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Из объяснений представителя Общества от 25.12.2019, отзыва на заявление от 17.01.2020 усматривается, что 11.12.2019 ООО «Черный хлеб» был направлен первый лист Предписания № 71-48 от 30.08.2019. Указанный факт подтверждает осведомленность ООО «Контроль» о наличии статуса участника внешнеэкономической деятельности, неоднократного оформления фитосанитарных сертификатов, выдачи предписания о проведении карантинного фитосанитарного обеззараживания и, следовательно, необходимости соблюдения требований части 1 статьи 27 Федерального закона № 206-ФЗ.

Исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, ООО «Контроль» совершало незаконные действия в своем интересе (в том числе, при нежелании терять клиента и надеясь на дальнейшую перспективу сотрудничества с ООО «Черный хлеб»).

ООО «Контроль» утверждает, что факт проведения обеззараживания состоялся не 05.11.2019 (о чем в акте указано ошибочно), а 05.12.2019, учитывая, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица лишь 18.11.2019.

Однако фактическая дата совершения действий по обеззараживанию в рассматриваемом случае не имеет определяющего значения, поскольку сам факт состоялся и не оспаривается Обществом.

Учитывая, что на момент составления протокола № 71-01/фито-359 от 26.12.2019 должностным лицом отдела фитосанитарного надзора доказательствами являлись документы, поступившие от ООО «Черный хлеб» от 19.12.2019, а именно: копия акта о проведении обеззараживания от 05.11.2019 б/н, выданного ООО «Контроль», копия договора от 04.11.2019 № 1А; на составление протокола ООО «Контроль», уведомленное письмом от 20.12.19 № 908 (получено 24.12.2019) не явилось, протокол был составлен по имеющимся в материалах дела документам.

Представленные ООО «Контроль» объяснения с приложением документов, подтверждающих дату совершения правонарушения 05.12.2019, поступили к должностному лицу, после составления протокола в окончательном виде и его направления Обществу (вх. №26.12.2019).

Абзацами 3, 4 пункта 4 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Независимо от того, проведено обеззараживание 05.11.2019 или 05.12.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, учитывая следующее.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 этой статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 № 23).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае не имело место невыполнение ООО «Контроль» обязанности к определенному сроку. Общество ненадлежаще (без специального разрешения - лицензии) совершило действия по обеззараживанию. Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. не с момента совершения действий в рамках такой деятельности, а с момента выявления соответствующей незаконной деятельности.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 11736/12 по делу № А15-241/2012, в отношении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Допущенное ООО «Контроль» правонарушение обнаружено административным органом 19.12.2019 (день составления акта проверки №71-01/фито-160 в отношении ООО «Черный хлеб», получения акта выполненных работ по обеззараживанию от ООО «Черный хлеб» в ответ на запрос от 19.12.2019). На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах срок давности привлечения судом ООО «Контроль» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истекает 19.03.2020. Общество привлечено к административной ответственности решением арбитражного суда 02.03.2020 путем подписания судьей резолютивной части решения, то есть в пределах трехмесячного срока со дня обнаружения правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного все доводы ООО «Контроль» отклоняются судом, как необоснованные.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «Контроль» является субъектом малого предпринимательства, что следует из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом судом учитывается статус Общества на момент привлечения к административной ответственности.

Из представленных материалов не усматривается, что ООО «Контроль» привлекалась ранее к административной ответственности. Доказательств причинения непосредственно действиями Общества вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, безопасности государства не имеется, наличие имущественного ущерба не установлено. Суд учитывает то обстоятельство, что обеззараживание осуществлено Обществом с использованием тех же пестицидов, которые применяются при карантинном фитосанитарном обеззараживании.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не входит в перечень правонарушений, которые предусмотрены частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ (при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение).

Довод Управления о невозможности замены административного штрафа на предупреждение со ссылкой на то, что совершенное ООО «Контроль» правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), отклоняется судом по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) содержат общие подходы к организации и проведению ведомственного государственного контроля (надзора), единые и универсальные правила для всех сфер общественных отношений. Тем менее, общие правила не могут регулировать правоотношения обособленных (специальных) видов государственного контроля (надзора), в связи с этим положения данного закона не применяются к специальным видам контроля, в том числе к прокурорскому надзору, финансово-бюджетному надзору, налоговому и валютному контролю и т.д. Порядок организации и проведения специальных видов контроля (надзора) регулируются иными нормативными актами, предусматривающими соответствующие особенности для каждого специального вида контроля (надзора), что не означает исключение указанных видов контроля (надзора) из системы государственного контроля России.

Принимая во внимание содержание положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к мнению, что законодатель исходил из широкого понимания понятия «государственный контроль (надзор)», не ограничивая данное понятие действием Закона № 294-ФЗ, в связи с этим ссылка на указанный Закон отсутствует в данной норме.

Иное толкование статьи 4.1.1 КоАП РФ приведет к тому, что применение названного положения будет поставлено в зависимость не от совокупности условий, установленных КоАП РФ, необходимых для применения названной нормы, а от вида проводимой государственной (муниципальной) проверки и конкретного государственного (муниципального) органа, в чью компетенцию входит проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, что приведет к неравному положению лиц, привлекаемых к административной ответственности (постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 № 20АП-8230/2019 по делу № А54-7701/2019).

Непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения в отношении ООО «Контроль», не предполагает того обстоятельства, что должностные лица действовали при этом не в рамках осуществления своих контрольных (надзорных) функций.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям о привлечении ООО «Контроль» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению, но с назначением ООО «Контроль» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Контроль» ИНН (<***>) ОГРН (<***>), зарегистрированное по адресу: 142001, Московская область, г. Домодедово, ул. Каширское шоссе (Северный мкр.), д. 4, корпус 1, офис 1/235, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание с учетом статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова