Постановление от 10 июня 2020 г. по делу № А59-5446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1411/2020
10 июня 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей: Лесненко С.Ю., Луговой И.М.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Альянс-Групп»: представитель не явился;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Комфорт строй», общества с ограниченной ответственностью «Интеллект-Строй», общества с ограниченной ответственностью «Горизонт», общества с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», акционерного общество «Аэропорт Южно-Сахалинск»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Аэропорт Южно-Сахалинск»

на решение от 08.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020

по делу № А59-5446/2019 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная Компания «Альянс-Групп»

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Комфорт строй», общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-Строй», общество с ограниченной ответственностью «Горизонт», общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой», акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск»

о признании недействительными решения и предписания



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Альянс-Групп» (ОГРН 1166501052354, ИНН 6501281988, адрес: 693012, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Шлакоблочная, д. 34А, далее – ООО СК «Альянс-Групп») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321, ИНН 6501026378, адрес: 693007, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, просп. Победы, д. 24, далее – антимонопольный орган, УФАС по Сахалинской области) от 07.08.2019 по делу № 065/01/18.1-119/2019 в части признания конкурсной комиссии заказчика нарушившей положения пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и вынесенного на его основании предписания от 07.08.2019.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Комфорт строй» (далее – ООО «Комфорт строй»), общество с ограниченной ответственностью «Интеллект-Строй» (далее – ООО «Интеллект-Строй»), общество с ограниченной ответственностью «Горизонт» (далее – ООО «Горизонт»), общество с ограниченной ответственностью «Инвестстрой» (далее – ООО «Инвестстрой»), акционерное общество «Аэропорт Южно-Сахалинск» (далее – АО «Аэропорт Южно-Сахалинск»).


Решением суда от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020, в удовлетворении требования отказано ввиду соответствия оспариваемого в части решения антимонопольного органа и предписания Закону о закупках.


АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает указанные судебные акты отменить, приняв по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене решения УФАС по Сахалинской области от 07.08.2019 по делу № 065/01/18.1-119/2019. Доводы кассатора сводятся к утверждению о том, что подаваемая на конкурс заявка могла содержать условие о выполнении работ в срок, равный одному календарному дню; отклонение указанной заявки противоречило бы положениям конкурсной документации. Кроме того, как указывает податель жалобы, антимонопольным органом не указано, в соответствии с каким пунктом части 10 статьи 3 Закона о закупках жалоба ООО «Комфорт строй» была принята к рассмотрению.


Определением суда от 25.05.2020 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в связи с болезнью и отпуском судьи-докладчика по настоящему делу Михайловой А.И. произведена ее замена в автоматизированном порядке; судьей-докладчиком определен Ширяев И.В.


Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, их представители в судебное заседание не прибыли.


Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Судами из материалов дела установлено, что 05.06.2019 АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31907955421 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по объекту «Снос зданий и рекультивация участка в Александровск-Сахалинском».


На участие в конкурсе поданы заявки от ООО «Комфорт строй», ООО СК «Альянс-Групп», ООО «Интеллект-Строй», ООО «Горизонт», ООО «Инвестстрой».


В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 23.07.2019 № ОК-13.19/02 заявка ООО «Комфорт строй» не допущена к участию в конкурсе ввиду отсутствия в составе заявки документа, предусмотренного пунктом 2.6.5.6 общей части конкурсной документации.


На основании протокола оценки и сопоставления заявок от 24.07.2019 № ОК-13.19/03 победителем конкурса признано ООО СК «Альянс-Групп», предложившее цену договора 6 600 000 руб. и срок выполнения работ 1 день.


30.07.2019 в УФАС по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Комфорт строй» на действия АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», выразившиеся в неправомерном отклонение заявки на участие в конкурсе.


31.07.2019 в антимонопольный орган также поступила жалоба ООО «Комфорт строй» относительно незаконного допуска к участию в конкурсе ООО «Инвестстрой» и ООО СК «Альянс-Групп», заявивших о выполнении работ в один день, что является нереальным сроком выполнения работ, исходя из существа объекта закупки, и указывает на недобросовестную конкуренцию.


Решением УФАС по Сахалинской области от 07.08.2019 по делу № 065/01/18.1-119/2019 доводы обеих жалоб ООО «Комфорт строй» признаны обоснованными; АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.


Предписанием антимонопольного органа от 07.08.2019 АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» указано на необходимость в срок до 30.08.2019 отменить протокол оценки и сопоставления заявок № ОК-13.19/03 и протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № ОК-13.19/02, составленные в ходе определения поставщика; рассмотреть повторно заявки участников конкурса с учетом нарушений, установленных в решении по делу от 07.08.2019 № 065/01/18.1-119/2019.


Признанное первоначально победителем конкурса ООО СК «Альянс-Групп», полагая, что решение УФАС по Сахалинской области от 07.08.2019 в части признания АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и вынесенное на его основании предписание от той же даты неправомерны применительно к сделанным антимонопольным органом выводам относительно незаконного допуска к торгам ООО СК «Альянс-Групп», обратилось с заявлением в арбитражный суд.


Суд первой инстанции, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе конкурсную документацию и заявку ООО СК «Альянс-Групп», исходя из объема работ по объекту закупки «Снос зданий и рекультивация участка в Александровск-Сахалинском», признал верными и должным образом мотивированными суждения антимонопольного органа об объективной невозможности проведения работ в один день. В этой связи, исходя также из условий пункта 2.10.1 конкурсной документации, Арбитражный суд Сахалинской области пришел к обоснованному выводу о необходимости отклонения АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» поданной ООО СК «Альянс-Групп» заявки, то есть о законности оспариваемого в части решения и предписания ООО СК «Альянс-Групп», с чем согласился апелляционный суд, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, и соглашается суд округа.


В силу положений пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушений которой вменено АО «Аэропорт Южно-Сахалинск», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.


На основании положений части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.


Как определено пунктом 3.11.1 конкурсной документации спорной закупки на выполнение работ по объекту «Снос зданий и рекультивация участка в Александровск-Сахалинском», комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным в конкурсной документации.


В соответствии с пунктом 3.11.3 конкурсной документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе претендента и признании его участником конкурса либо об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе.


Пунктом 2.10.1 конкурсной документации регламентированы условия допуска и отстранения от участия в конкурсе. В частности, претендент не допускается комиссией к участию в конкурсе в случае наличия в заявке документов и сведений в соответствии с которым заказчик (комиссия) может по объективным причинам сомневаться в возможности участника исполнить условия договора в установленные сроки в соответствии с требованиями проекта договора и технического задания.


Судами на основе анализа Порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе установлено, что в качестве критериев оценки выступают два показателя: цена договора (значимость критерия 60%) и срок выполнения работ (значимость критерия 40%).


АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» в конкурсной документации рассматриваемой закупки определило максимально допустимый срок выполнения работ: не более 60 календарных дней.


Как определили судебные инстанции, закупаемые АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» работы «Снос зданий и рекультивация участка в Александровск-Сахалинском» представляют собой проведение демонтажа зданий и сооружений (здание аэровокзала, здание аэровокзальной службы, здание коммерческого склада, здание котельной, здание маслогрейки, здание АТБ, здание технической службы), утилизацию образовавшегося строительного мусора, рекультивацию площадки.


В свою очередь, ООО СК «Альянс-Групп», подав заявку на участие в конкурсе на выполнение обозначенных выше работ, заявило о возможности их осуществления в течение одного дня.


Проанализировав условия проекта договора подряда, приложенную к нему документацию, исходя из объема и характера работы, принимая во внимание необходимость соблюдение норм безопасности труда, суды обоснованно и мотивированно признали невозможным выполнение работ, являющихся предметом рассматриваемого конкурса, за один календарный день. Убедительных доказательств обратного в материалы дела не представлены.


В этой связи, учитывая положения пункта 2.10.1 конкурсной документации, суды двух инстанции пришли к верному выводу о неправомерности допуска ООО СК «Альянс-Групп» к участию в спорном конкурсе, что, ввиду оценки заявки в том числе по критерию срока выполнения работ, является со стороны АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» нарушением принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, то есть пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.


Таким образом, при таких конкретных фактических обстоятельствах, судебные инстанции правомерно отказали в удовлетворении требования ООО СК «Альянс-Групп», признав законными оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа.


Суждения кассатора о невозможности отклонения поданной ООО СК «Альянс-Групп» заявки, несостоятельны, прямо противоречат пункту 2.10.1 конкурсной документации в совокупности с очевидными обстоятельствами невозможности выполнения закупаемых работ в течение одного дня.


Достаточных оснований полагать, что жалоба ООО «Комфорт строй» рассмотрена антимонопольным органом с превышением полномочий, не имеется, так как обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках (пункт 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках).


В целом все доводы антимонопольного органа получили правовую оценку судебных инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, направлены на переоценку исследованных доказательств по делу, что в силу статьи 286 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.


Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Аэропорт Южно-Сахалинск» – без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 по делу № А59-5446/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи С.Ю. Лесненко


И.М. Луговая