Решение от 26 января 2017 г. по делу № А61-4060/2016

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-4060/16
г. Владикавказ
26 января 2017 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 313151319200070) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон,

установил:

Прокурор Пригородного района Республики Северная Осетия - Алания (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 данной статьи.

Информация о принятии Арбитражным судом Республики Северная Осетия-Алания к производству данного заявления и данными, необходимыми для идентификации сторон, в целях обеспечения сторонам доступа к материалам дела в электронном виде направлялась заявителю и заинтересованному лицу.

Суд установил следующие обстоятельства:

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, о чем 11.07.2013 внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, выдано свидетельство серия 15 № 001035713.

На основании лицензии №ЛО-15-02-000523, выданной 27.09.2013 Министерством здравоохранения РСО-Алания (серия 15 №000021), осуществляет фармацевтическую деятельность.

Прокуратурой Пригородного района Республики Северная Осетия – Алания с привлечением специалистов Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания проведены надзорно–профилактические мероприятия в сфере оборота лекарственных препаратов и медицинских изделий, продовольственных товаров, а также ценообразования на них аптечного пункта, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

В ходе проверки были выявлены факты не соблюдения условий хранения лекарственных средств, а именно, в нарушение пп. «з» п.5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п.32 главы VI Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» на момент проверки – 10.11.2016, при температуре хранения +220С хранились следующие препараты: ФИО3, раствор 100 гр.; Гидроперит 1,5 гр. №8, в таблетках, производитель ОАО «Синтез»; Пиона настойка 25 мг., производитель ОАО «Флора Кавказ», которые должны храниться в темном месте при температуре от +80С до +200С.

По факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных условий прокурор вынес постановление от 17.11.2016 о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В объяснении от 17.11.2016 ИП ФИО1 пояснила, что выявленные контролирующим органом нарушения устранены и в дальнейшем допускаться не будут.

Поскольку в силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подведомственны судьям арбитражных судов, Прокурор Пригородного района Республики Северная - Алания обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к статье 14.1 КоАП РФ определение понятия грубого нарушения в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности отнесено к компетенции Правительства РФ.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение №1081) к грубым нарушениям условий, предусмотренных лицензией, отнесены нарушения подпунктов "а" - "з" пункта 5 Положения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 47 п.1 ст. 12 Закона N99-ФЗ фармацевтическая деятельность, то есть деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского характера, подлежит обязательному лицензированию.

Как следует из материалов дела, в данном случае, в первую очередь, предпринимателем нарушаются права граждан на приобретение фармацевтической продукции, отвечающей требованиям, установленным к ее качеству, обеспечиваемые, в том числе, надлежащим хранением указанной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон №61-ФЗ) и Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н (далее – Правила №706н), регламентирующих условия хранения лекарственных средств, нормы указанных нормативных правовых актов и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав (пункт 40 Правил N 706н).

В соответствии с пп. «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности №1081, лицензиат, осуществляющий хранение обязан соблюдать правила хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, при проведении прокурором проверки в месте осуществления деятельности по розничной торговле лекарственными средствами в аптеке, расположенной по адресу: РСО-Алания, <...> ИП ФИО1 допущены нарушения, свидетельствующие о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факты совершенного правонарушения предпринимателем не оспариваются, доказательств обратного суду представлены.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений статьи 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, он не обеспечил исполнение обязательств по соблюдению требований и условий такой деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о принятии предпринимателем всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению лицензионных условий в материалы дела не представлены.

Кроме этого, из объяснений предпринимателя следует, что допущенные нарушения признаются следствием отсутствия соответствующего контроля за работой со стороны предпринимателя, что, соответственно, не может быть расценено, как вызванное чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности материалами дела факта правонарушения, совершенного предпринимателем, выразившегося в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства РФ при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, прокурором соблюдена, нарушений не установлено.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения ответчика к административной ответственности, в том числе пропуск срока привлечения к административной ответственности, судом также не установлено.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 4.2 КоАП РФ определены обстоятельства, смягчающие административную ответственность и подлежащие учету при назначении административного наказания. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд признает смягчающим вину обстоятельством привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые (доказательств обратного не представлено).

Учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым применить в данном случае административное наказание в виде наложения штрафа в размере минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – в сумме 4000 рублей.

Госпошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 3131513192000700, зарегистрированную по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, <...> административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 штраф перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 150201001

БИК 049033001

Расчетный счет:40101810100000010005

Банк получатель: ГРКЦ НБ по РСО-Алания

ОКТМО 90401000000

КБК 415116900500560001140 – денежное взыскание (штрафы), начисляемые в доход федерального бюджета.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Подлинник квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяГ.ФИО4