Решение от 28 июня 2020 г. по делу № А04-2097/2020

16/2020-32734(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-2097/2020
г. Благовещенск
28 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2020. Полный текст решения изготовлен 28.06.2020

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богидаевым Г.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области в интересах муниципального образования Архаринского района в лице администрации Архаринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора недействительным третье лицо: Администрация Архаринского района, при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности от 16.03.2020, удостоверение; от ответчиков и третьего лица: не явились, извещены

установил:

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

в Арбитражный суд Амурской области обратился первый заместитель прокурора Амурской области (далее - истец) в интересах муниципального образования Архаринского района в лице администрации Архаринского района о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 3 от 30.08.2019, заключенного между муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и обществом с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания», применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что муниципальным учреждением отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района 30.08.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» заключен договор аренды муниципального имущества № 3 в целях производства тепловой энергии, передачи тепловой энергии, теплоносителя, оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, подключения системы теплоснабжения потребителей.

В ходе проверки прокурором установлено, что договор между сторонами заключен с нарушением специальных норм законодательства РФ, регулирующих правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе в части заключения концессионных отношений. Полагает, что договор заключен в отсутствие проведения конкурсных процедур, что противоречит федеральному закону № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушает публичные интересы муниципального образования.

В судебном заседании истец требования уточнил, настаивая на требованиях о признании договора недействительным (ничтожным) без применения последствий недействительности сделки.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования к рассмотрению.

Ответчики в заседание не явились, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке ст. 123 АПК РФ.

ООО «Архаринская коммунальная компания» требования не признало, указав, что компания продолжила проводить мероприятия по ремонту и дальнейшей эксплуатации объектов в связи с высокой социальной значимостью производственной деятельности, в ходе которой используется переданное в аренду имущество, необходимостью проведения комплекса мероприятий по подготовке объектов к отопительному сезону 2019-2020. Спорные объекты находились во владении ООО «Архаринская коммунальная компания» в соответствии с заключенным сторонами 01.10.2019 соглашением. Срок действия соглашения с 01.10.2019 до заключения концессионного соглашения. Концессионное

соглашение в отношении объектов теплоснабжения заключено по результатам проведенного аукциона 17.02.2019, по объектам водоснабжения 01.04.2020. Единственным участником конкурса по заключению концессионного соглашения явилось ООО «Архаринская коммунальная компания». Полагает, что оспариваемой сделкой не нарушены публичные интересы, не затронуты права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Заключая данный договор, стороны действовали в интересах муниципального образования Архаринский район, с целью обеспечения надежности теплоснабжения сельских населенных пунктов, с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Ответчик муниципальное учреждение отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района в письменном отзыве возражал относительно удовлетворении требований, указав, что для предотвращения срыва отопительного сезона был заключен договор № 3 от 30.08.2019. Арендатор обязательства исполнил в полном объеме. Одновременно велась работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения на объекты, в результате чего 17.02.2020 заключено концессионное соглашение.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, письменный отзыв не представило. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

30.08.2019 между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района и обществом с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» заключен договор аренды муниципального имущества № 3.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение муниципальное имущество, указанное в приложении № 1 за плату для использования в соответствии с его техническими характеристиками: производство тепловой энергии, передача тепловой энергии, оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, подключение системы теплоснабжения потребителей.

В соответствии с пунктом 1.3 договора имущество сдается в аренду на период с 02.09.2019 по 30.09.2019.

В силу пункта 7.3 договора если арендатор продолжает пользоваться арендованным имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендатора договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

По истечении срока действия договора сторонами 01.10.2019 подписано соглашение об использовании муниципального имущества до даты заключения концессионного соглашения.

17.02.2020 указанное соглашение сторонами расторгнуто.

Истец полагая, что ответчиками, нарушены требования установленные в Федеральных законах «О концессионных соглашениях», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении оспариваемого договора аренды без проведения конкурсных процедур, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ).

Применительно к названным нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающей на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона N 135- ФЗ).

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях" относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Следовательно, передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами (в данном случае указаны в Приложении N 1 к договору), которые находятся в муниципальной собственности, иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур, не допускается.

Федеральным законом от 07.05.2013 N 103-ФЗ, вступившим в силу 08.05.2013, внесены изменения в Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 27.10.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающие особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного

водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Из вышеприведенных положений закона следует, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в частности, объекты водоснабжения, теплоснабжения, могут быть переданы по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении

которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно материалам дела срок эксплуатации имущества, переданного по договору аренды ООО «Архаринская коммунальная компания», составляет более пяти лет, в связи с чем, указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения.

Принимая во внимание, что сторонами при заключении договора аренды от 30.08.2019 № 3 нарушен выраженный в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ, а также в Законе о концессионных соглашениях, запрет на совершение сделки вне конкурса, при этом его заключение затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, и, соответственно, посягает на публичные интересы, суд пришел к выводу, что сделка от 30.08.2019 № 3 является недействительной (ничтожной).

Доводы ответчиков об отсутствии нарушений публичным интересам судом отклонены по указанным выше основаниям.

Истец и муниципальное учреждение отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района в силу статьи 333.17 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина в размере 3 000 руб. (6 000 руб./2) подлежит взысканию с ООО «Архаринская коммунальная компания» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 3 от 30.08.2019, заключенный между муниципальным учреждением отдел по управлению муниципальным имуществом Архаринского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архаринская коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 29.05.2019 6:32:46

Кому выдана Наринская Светлана Алексеевна