Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А73-4661/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4661/2018
г. Хабаровск
28 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2018, решение в полном объеме изготовлено 28.05.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 29.12.2017 № 1-17-16;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.


Сущность спора: Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ» (далее – ООО «МаксКомфорт ДВ», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просит суд привлечь к административной ответственности.

Представитель Общества в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства суд

У С Т А Н О В И Л:

С 05.02.2018 по 05.03.2018 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 03.11.2017 № С12-13/2017 в отношении: ООО «МАКСКОМФОРТ ДВ» - лица, осуществляющего строительство объекта капитального строительства: «Развитие природного комплекса города: создание парка в границах улиц профессора Даниловского, Тихоокеанской, ФИО3 и проектируемой магистральной улицы», 3 этап строительства «Ледовая арена «Вулкан» по адресу: <...> - профессора ФИО4 ФИО5 номер земельного участка 27:23:000000:1124 (далее - Объект). Срок устранения Предписания до 01.12.2017.

Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания. Распоряжение о проведении проверки от 06.12.2017 № 815-р, направлено заказным почтовым уведомлением от 08.12.2017 № 8-2-4206 с идентификатором № 68092114970311.

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт события административного правонарушения - невыполнение в установленный срок законного предписания, до 01.12.2017.

По результатам проверки составлен акт от 05.03.2018 № С01-13/2018.

О времени и месте составления протокола общество извещено уведомлением от 05.03.2018 № 8-5-916, направленным заказным письмом с уведомлением, идентификатор 68000018699443.

21.03.2018г. по факту неисполнения предписания от 03.11.2017 № С12-13/2017 в отношении ООО «Макскомфорт ДВ» без участия представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении в области строительства № С01-13/2018 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно положению статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса; по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений; в предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, Положением о об управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории края, является Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2015г. № 342-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства является Комитет.

Согласно части 6 статьи 54 Кодекса, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу статьи 58 Градостроительного Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что на момент проведения Комитетом государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края проверки исполнения предписания от 03.11.2017 № С12-13/2017 в отношении лица, осуществляющего строительство, ООО «Макскомфорт ДВ», объекта капитального строительства: «Развитие природного комплекса города: создание парка в границах улиц профессора Даниловского, Тихоокеанской, ФИО3 и проектируемой магистральной улицы», 3 этап строительства «Ледовая арена «Вулкан» по адресу: <...> - профессора ФИО4 ФИО5 номер земельного участка 27:23:000000:1124 (далее - Объект). Срок устранения Предписания до 01.12.2017, а именно:

1. Строительный контроль за выполнением работ, со стороны лица, осуществляющего строительство не выполняется, что подтверждается отсутствием записей о выявленных нарушениях в общем журнале работ (Раздел 5).

Нарушено требование п. 8, 8.5. РД-11-05-2007 от 12 января 2007 года «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и п. 9 ст. 52, п. 4. ст.53 Градостроительного кодекса<...> Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» и ПОС (проект организации строительства) п. 4.9 лист 14 альбом 02-12-ПОС.ПЗ.

Предписывалось: Предоставить в Комитет общий журнал работ с заполненным Разделом 5.

Общий журнал работ с заполненным Разделом 5 в Комитет не представлен.

2. Не заполнен должным образом общий журнал работ (титульныелисты, Раздел 1, Раздел 2). Нарушено требование п. 3, 4, 8, 8.1, 10 РД-11-05-2007 от 12 января 2007 года «Об утверждении и введении в действие Порядкаведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ пристроительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитальногостроительства» и п. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации.

Предписывалось: Предоставить в Комитет заполненный должным образом общий журнал работ.

Заполненный должным образом общий журнал работ в Комитет не представлен.

3. Отсутствует акт о выполнении мероприятий по безопасности труда.Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ и п. 6.1.1. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда встроительстве. Часть I. Общие требования».

Предписывалось: Представить в Комитет акт о выполнении мероприятий по безопасности труда. Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления акта.

Акт о выполнении мероприятий по безопасности труда в Комитет не представлен.

4. Отсутствует ограждение строительной площадки со стороны оси А иоси 16, не ограничен доступ посторонним лицам на территорию строительной площадки. Имеющееся ограждение строительной площадки не соответствует стройгенплану со стороны оси К и оси 1 (деревянное ограждение, деревянный козырек по верху ограждения, деревянный тротуар, металлическое сетчатое ограждение в месте выезда-въезда). Нарушено требование пункта п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (СП № 49.13330.2010), утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), п. 47, 57 Приказа Министерства труда России от 01.06.2015 № 336 н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» (далее - Приказ Минтруда России от01.06.2015 № 336 н) и п. 6.2.8 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, ПОС (проект организации строительства) п. 2.7 лист 7 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

Предписывалось: Выполнить ограждение строительной площадки в соответствии со стройгенпланом. Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Ограждение строительной площадки не приведено в соответствии со стройгенпланом. Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

5. На Объекте у въезда на производственную территорию не установлена схема внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения. Нарушено требование п. 6.2.5 СНиП 12-03-2001, п. 49 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 №336н, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС. ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

Предписывалось: Выполнить устройство схемы внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения. Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Устройство схемы внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и строительных конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения не выполнено. Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

6. Внутренние проезды на территории строительной площадки необорудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующимипорядок движения транспортных средств и строительных машин и другихзнаков (схем). Нарушено требование п. 6.2.5., п. 6.2.6. СНиП 12-03-2001, п. 50 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № З336н, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС. ПЗ, лист 27 альбом 02-12- ПОС.СГП.

Предписывалось: Внутренние проезды оборудовать на территории строительной площадки соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин и других знаков (схем). Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Внутренние проезды на территории строительной площадки не оборудованы соответствующими дорожными знаками, регламентирующими порядок движения транспортных средств и строительных машин и других знаков (схем). Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

7. Не выполнено устройство на границах зон постоянно действующихопасных производственных факторов защитных ограждений, а в зонахпотенциально опасных производственных факторов - сигнальных ограждений и знаков безопасности (участки территорий вблизи строящегося здания, зоны перемещения машин, места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более, на смонтированных лестничных маршах спуска в котлован и площадках к ним).

Нарушено требование п. 4.8, 4.9, 6.2.16. СНиП 12-03-2001,п. 12, 260 Приказа Минтруда России от 01.06.2015 № 336н, п. 8.1.11. СНиП12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительноепроизводство», утвержденных постановлением Госстроя России от 17.09.2002 № 123, ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12- ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

Предписывалось: Выполнить устройство на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов защитных ограждений, а в зонах потенциально опасных производственных факторов - сигнальных ограждений и знаков безопасности (участки территорий вблизи строящегося здания, зоны перемещения машин, места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более, на смонтированных лестничных маршах спуска в котлован и площадках к ним). Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Не выполнено устройство на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов защитных ограждений, а в зонах потенциально опасных производственных факторов - сигнальных ограждений и знаков безопасности (участки территорий вблизи строящегося здания, зоны перемещения машин, места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более, на смонтированных лестничных маршах спуска в котлован и площадках к ним). Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

8. Не выполнено устройство пункта мойки колес автотранспорта.Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 2.7 лист 7альбом 02-12-ПОС.ПЗ, лист 27 альбом 02-12-ПОС.СГП.

Предписывалось: Выполнить устройство пункта мойки колес автотранспорта. Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Не выполнено устройство пункта мойки колес автотранспорта. Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

9. Устройство бытовых помещений строительного городка несоответствует стройгенплану. Нарушено требование ПОС (проекторганизации строительства) п. 2.7 лист 7 альбом 02-12-ПОС.ПЗ, п. 4 лист 27альбом 02-12-ПОС.СГП.

Предписывалось: Выполнить устройство бытовых помещений строительного городка в соответствии со стройгенпланом. Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Не выполнено устройство бытовых помещений строительного городка в соответствии со стройгенпланом. Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

10. Строительные материалы складируются с нарушениями требований стандартов и технических условий на них (деревянная опалубка, фрагменты свай). Нарушено требование ПОС (проект организации строительства) п. 5.1 лист 15 альбом 02-12-ПОС.ПЗ и п. 6.3.3. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования».

Предписывалось: Строительные материалы складировать согласно требований стандартов и технических условий на них (деревянная опалубка, фрагменты свай). Устранить выявленное нарушение и не приступать к продолжению работ до предоставления в Комитет акта об устранении выявленного недостатка.

Строительные материалы не складированы согласно требованиям стандартов и технических условий на них (деревянная опалубка, фрагменты свай). Акт об устранении выявленного недостатка в Комитет не представлен.

Факт неисполнения обществом законного предписания подтверждается материалами дела, возражений суду не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Макскомфорт ДВ» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи, с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности. Суду не представлено объективных причин, которые бы препятствовали обществу своевременно исполнить предписание уполномоченного органа строительного надзора.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Макскомфорт ДВ» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ, при этом суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., так как ранее общество привлекалось к ответственности: решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.03.2018г. по делу № А73-19353/2017, решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.12.2017г. по делу № А73-14080/2017

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края), ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***> Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 881 1 169004004 0000 140, ОКТМО 08701000001, ОКПО 44677235, налоговый орган Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «МаксКомфорт ДВ», место нахождения: 680030, <...>, зарегистрированное 26.04.2012 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122723002566, ИНН <***> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников