Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А01-231/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-231/2017
г. Майкоп
17 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи А.З. Шефрукова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Волосатовым, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-231/2017 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югстроймонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская детская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о внесении изменений в контракт,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «Югстроймонтаж» - ФИО1 (доверенность в деле),

председателя ГБУЗ РА «АРДКБ» - ФИО2 (доверенность от 15.03.2017 № 6),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Югстроймонтаж» (далее - ООО «Югстроймонтаж») к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская детская клиническая больница» (далее - ГБУЗ РА «АРДКБ») о внесении изменений в контракт.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.02.2017 г. исковое заявление по настоящему делу принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 15.03.2017 г.

Определением суда от 15.03.2017 г. судебное заседание по настоящему делу назначено на 12.04.2017 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея судебное разбирательство отложено до 10 мая 2017 года.

Представитель ООО «Югстроймонтаж» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, поданном в суд.

Представитель ГБУЗ РА «АРДКБ» в судебном заседании не возражала против заявленных требований и просила их удовлетворить.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.

ГБУЗ РА «АРДКБ» (Заказчик) и ООО «Югстроймонтаж» (Подрядчик) заключили контракт от 13.10.2016 № 0176200005516001523 с соблюдением требований Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по которому заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту: анестезиолого-реанимационного отделения с пристройкой лифта к ГБУЗРА «Адыгейская республиканская детская клиническая больница», по адресу: <...>».

Пунктом 1.2 договора установлено, что подрядчик обязуется выполнить на свой риск, собственными и привлеченными силами и средствами, строительно-монтажные работы объекта в соответствии с условиями контракта, заданием заказчика и проектной документацией.

Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы объекта и сдать результат работ заказчику в следующие сроки: продолжительность строительно-монтажных работ составляет 4 месяца с даты заключения контракта, в том числе: подготовительный период - 0,5 месяца; строительно-монтажный период - 3,5 месяца. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются календарным графиком выполнения работ (приложение № 2 к контракту), в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств (пункт 1.3 договора).

Согласно пункту 2.2 договора цена контракта, составляет 13 999 900 рублей (если НДС не облагается, указать основание. В случае если контракт будет заключен с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или лица, занимающегося частной практикой сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта).

В пункте 3.1.3 договора указано, что подрядчик обязуется производить работы в полном соответствии с проектами, сметами, рабочими чертежами, техническим заданием, строительными нормами, правилами и графиком производства работ, согласованным с заказчиком.

В соответствии с пунктом 17.1 контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 31.03.2017 года, в части взаиморасчетов, до исполнения обязательств сторонами.

Согласно пункту 18.5 договора приложения к контракту являются его неотъемлемой частью: приложение № 1 техническое задание описание объекта закупки (требования к качественным и количественным характеристикам работ, объем работ); приложение № 2 календарный график выполнения работ.

Протоколом рабочего совещания №1 от 17.10.2016 решено внести следующие изменения в проектную документацию по объекту: «Реконструкция анестезиолого-реанимационного отделения с пристройкой лифта к ГБУЗРА «Адыгейская республиканская детская клиническая больница», по адресу: <...>», в пределах утвержденной цены контракта, не превышающей сметную стоимость: объединить помещения №10 и № 11 в палату для новорожденных, № 20 и №21 - в комнату для персонала; расширить дверные проемы в палатах (помещение № 10+11 - палата для новорожденных, № 12, № 15-18 - палаты, № 19 - реанимационный зал) до 1200 мм; в помещениях № 1, № 2, № 7, № 8-23, № 25-28 (нумерация в соответствии с данными технической инвентаризации: по плану строения) в качестве покрытия пола использовать коммерческий линолеум; в помещениях № 3-6, № 24, № 29 предусмотреть покрытие пола керамической плиткой; заменить облицовку стен керамической плиткой в помещениях № 7, № 9, № 12. № 15-18 1.6 м от пола до потолка; в помещениях № 20+21 (комната персонала), № 26 (ординаторская) обеспечить укладку кухонных панелей (60*300 мм) и (60*220 мм); в помещениях № 20+21, № 22, № 25-27 - предусмотреть «фартуки» за раковинами высотой 1,5 м от пола; расширить дверные проемы в помещениях № 7, № 9 - не менее 1100 мм; изменить назначение помещения комнаты уборочного инвентаря № 3 на санитарный узел для ухаживающих за пациентами с переносом входа; увеличить количество розеток, а отдельно стоящие - объединить в общие планки (согласно приложенной схемы); в помещениях на 1 этаже - № 2, 8, 14, 28 (коридор), помещении подвала № 3 (коридор) - подвесные потолки типа «Armstrong», а в остальных помещениях - вид отделки потолков: грунтовка, штукатурка, шпатлевка, улучшенная водоэмульсионная краска; скрыть разводку коммуникаций, находящихся над уровнем пола в помещениях в помещениях № 1 - лестничная площадка, № 10 - процедурная №1, №10-11 - палата для новорожденных, №12 палата, № 19 - реанимационный зал, № 20+21 - комната персонала, № 22 - кабинет старшей медицинской сестры. № 26 - ординаторская, № 27 - кабинет заведующего; в помещениях № 10-11 - палата для новорожденных № 15-19, исключить стоимость дверных блоков и монтажных работ; исключить работы по демонтажу трубопроводов из чугунных коммуникационных труб и стоимость ПВХ труб по монтажу и замене стояков первого этажа; заменить в подвальном помещении трубчатые радиаторы на стальные панельного типа.

Протоколом рабочего совещания №2 от 03.11.2016 решено приостановить отделочные работы в помещениях до завершения работ по монтажу системы медицинского газоснабжения (кислородопровод) анестезиолого-реанимационном отделении ГБУЗРА «Адыгейская республиканская детская клиническая больница» и приобретения медицинского оборудования (консоли). Внести изменения в календарный график выполнения работ по объекту: «Реконструкция анестезиолого-реанимационного отделения с пристройкой лифта к ГБУЗРА «Адыгейская республиканская детская клиническая больница», по адресу: <...>» путем переноса объемов и видов работ с ноября и декабря 2016 года на январь 2017 года.

Протоколом рабочего совещания №3 от 16.12.2016 решено подготовить изменения в календарный график выполнения работ по объекту: Реконструкция анестезиолого-реанимационного отделения с пристройкой лифта к ГБУЗРА «Адыгейская республиканская детская клиническая больница», по адресу: <...>» после рассмотрения жалобы ООО «ГрадСтрой-1256» в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея.

Дополнительным соглашением №1 от 25.11.2016 г. заключенным между ГБУЗ РА «АРДКБ» и ООО «Югстроймонтаж» стороны решили, изложить календарный график выполнения работ, в следующей редакции, согласно приложению №1.

Дополнительным соглашением №2 от 27.01.2017 г. заключенным между ГБУЗ РА «АРДКБ» и ООО «Югстроймонтаж» предусмотрено, что в связи с переходом на упрощенную систему налогооблажения с 01.01.2017 года ООО «Югмонтажстрой», стороны решили, изложить п. 2.2. в следующей редакции: «Цена Контракта, составляет 13 999 900 рублей, НДС не облагается (если НДС не облагается, указать основание. В случае если контракт будет заключен с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или лица, занимающегося частной практикой сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Контракта)».

ГБУЗ РА «АРДКБ» и ООО «Югстроймонтаж» 10 февраля 2017 г. подписали измененные локальные сметные расчеты к контракту от 13.10.2016 №0176200005516001523.

10 февраля 2017 г. ООО «Югстроймонтаж» письмом №11 обратился к ГБУЗ РА «АРДКБ» о возможности внесения изменений в заключенный контракт.

ГБУЗ РА «АРДКБ» ответил ООО «Югстроймонтаж», что изменения условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

ООО «Югстроймонтаж» обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о внесении изменений в контракт.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения сторон в рамках контракта от 13.10.2016 №0176200005516001523, являющегося по своей правовой природе договором строительного подряда, регламентированы положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, изменение существенных условий контракта, в том числе установленных контрактом сроков исполнения сторонами предусмотренных контрактом обязательств, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 1-7, 1.1. пункта 1 статьи 95 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В обоснование заявленного иска истец сослался на существенное изменение непредвиденных обстоятельств.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях

Согласно частям 1, 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое в судебном заседании или вне судебного заседания соглашение сторон по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме и заносится в протокол судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства приняты судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Таким образом, сторонами подтверждена объективная невозможность выполнения работ, указанных в контракте, в установленный контрактом срок.

Частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу прямого указания Закона №44-ФЗ проект контракта является элементом процедуры размещения заказа.

Статьей 46 Закона №44-ФЗ установлен запрет на переговоры между участниками размещения заказа и заказчиком, уполномоченным органом, членами комиссии в период проведения аукциона, конкурса.

Частью 4 статьи 70 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Таким образом, лицо, с которым заключен контракт, лишено возможности выразить волю относительно условий контракта указанных в аукционной документации.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента.

Включение в проект контракта затруднительного для исполнения условия по срокам выполнения работ, с учетом установленного контрактом вида работ, а также особенностями процедуры установленной Законом №44-ФЗ о размещении заказов, осложняющей оспаривание условий контракта, ухудшает положение стороны в контракте (исполнителя, подрядчика).

Судом установлено и сторонами не оспаривается тот факт, что истец выполняет обязанности по контракту, стороны заинтересованы в завершении работ по объекту.

Соблюдение истцом порядка, предусмотренного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок, подтверждено материалами дела.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах судом усматриваются основания для удовлетворения требований ООО «Югстроймонтаж» об изменении государственного контракта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Югстроймонтаж» удовлетворить.

Внести в контракт от 13 октября 2016 года № 0176200005516001523, заключенный между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейская республиканская детская клиническая больница и обществом с ограниченной ответственностью «Югстроймонтаж», изменения:

в пункте 1.2. контракта слова «заданием Заказчика и проектной документацией» заменить словами «проектом и сметной документацией от 10 февраля 2017 года, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта»;

в пункте 1.3. контракта слова «Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы объекта и сдать результат работ Заказчику в следующие сроки: Продолжительность строительно-монтажных работ составляет 4 месяца с даты заключения контракта, в том числе: - подготовительный период - 0,5 месяца; -строительно-монтажный период - 3,5 месяца» заменить словами «Подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы и сдать результат работ Заказчику в срок до 25 сентября 2017 года»;

пункт 2.2. контракта изложить в следующей редакции: «Цена Контракта составляет 13 999 900 (тринадцать миллионов девятьсот девяносто девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек. В период до 01.01.2017 года цена Контракта включает в себя НДС, а после 01.01.2017 года, в связи с изменением системы налогооблажения подрядчика, оплата работ производится без НДС, с применением повышающего коэффициента при определении стоимости выполненных работ, в пределах цены Контракта»;

в пункте 3.1.3. Контракта слова «проектами, сметами, рабочими чертежами, техническим заданием», заменить словами «проектом и сметной документацией от 10 февраля 2017 года»;

в пункте 17.1. Контракта слова «до 31.03.2017 года» заменить словами «до 13 октября 2017 года»;

в пункте 18.5. Контракта слова «Техническое задание ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (требования к качественным и количественным характеристикам работ, объем работ)» заменить словами «Проект и сметная документация от 10 февраля 2017 года»;

признать утратившими силу: дополнительное соглашение к Контракту от 25 ноября 2016 года № 1; дополнительное соглашение к Контракту от 27 января 2017 года №2.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.З. Шефруков