Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А46-17572/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-17572/2021
06 декабря 2021 года
город Омск




Решение в виде резолютивной части принято 26.11.2021.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (ИНН 5503060781, ОГРН 1025500517866) к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. И.И. Стрельникова» (ИНН 5502026210, ОГРН 1025500528536) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000 рублей,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска (далее – УПФР в САО г. Омска, Пенсионный фонд, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» (далее – БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова», Учреждение) о взыскании штрафных санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за апрель 2020 в сумме 500 рублей, за май 2020 в сумме 500 рублей, за июнь 2020 в сумме 500 рублей, за июль 2020 в сумме 500 рублей, за август 2020 в сумме 500 рублей, за сентябрь 2020 в сумме 500 рублей, за октябрь 2020 в сумме 500 рублей, за ноябрь 2020 года в сумме 500 рублей.

Определением судьи от 01.10.2021 исковое заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за апрель 2020 года представлены в Пенсионный фонд 14.05.2020 года, за май 2020 года - 16.06.2020 года, за июнь 2020 года - 07.07.2020, за июль 2020 года – 03.08.2020, за август 2020 года – 10.09.2020 года, за сентябрь 2020 года – 08.10.2020 года, за октябрь 2020 года – 10.11.2020 года, за ноябрь 2020 года – 03.12.2020 года.

Сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за апрель 2020 года по октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица- 23.12.2020 года.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и приняты решения о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.02.2021 №№ 065S18210002801, 065S18210002802, 065S18210002799, 065S18210002798, 065S18210002797, 065S18210002807, 065S18210002806, 065S18210002803.

Решениями Управления от 15.04.2021 на основании указанных актов Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа, общая сумма которого составила 6500 руб., по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Учреждению направлены требования от 18.05.2021 №№ 065S01210004392, 065S01210004391, 065S01210004390, 065S01210004389, 065S01210004388, 065S01210004387, 065S01210004386, 065S01210004385 об уплате финансовых санкций.

Дело по этому заявлению является предметом рассмотрения судом.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные суду доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

Статьями 5 и 6 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страховщиком является Пенсионный фонд РФ, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию – лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ Общество является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В рассматриваемом случае Пенсионным фондом заявлено требование о взыскании с Учреждения финансовых санкций в общей сумме 4 000 руб.

Из указанных выше решений Пенсионного фонда следует, что основанием для их принятия послужил вывод о непредставлении Учреждением в орган Пенсионного фонда в установленный Законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В данном случае, Учреждением сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за май 2020 года, представлены в Пенсионный фонд 16.06.2020, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Следовательно, наложение на Учреждение штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М (исходная) за май 2020 года в сумме 500 рублей, является правомерным, что влечет удовлетворение требования Пенсионного фонда в указанной части.

Учреждением сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «исходная») за апрель 2020 года представлены в Пенсионный фонд 14.05.2020, за июнь 2020 года - 07.07.2020, за июль 2020 года – 03.08.2020, за август 2020 года – 10.09.2020, за сентябрь 2020 года – 08.10.2020, за октябрь 2020 года – 10.11.2020, за ноябрь 2020 года – 03.12.2020, то есть в установленный Законом № 27-ФЗ срок.

Начисление Учреждению штрафных санкций за представление с нарушением установленного срока сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М («дополняющая») за апрель, июнь-октябрь 2020 года суд находит необоснованным, исходя из следующего.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией, утверждённой Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно нормам Инструкции № 211н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Так, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 211 позволяют заключить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

То есть при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных разъяснений о применении законодательства и пункта 39 Инструкции № 766н позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым относятся, в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом представляет собой реализацию страхователем предоставленного ему права на уточнение (исправление) представленных сведений за соответствующий период путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за апрель, июнь-октябрь 2020 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Изложенное влечет вывод о том, что основания для удовлетворения требования Фонда о взыскании с Учреждения штрафных санкций, касающихся периода апрель, июнь-октябрь 2020 года, в общей сумме 3 500 руб. отсутствуют.

Возражения на исковое заявление с приложенными документами представлены Учреждением в суд после истечения установленных в определении от 01.10.2021 сроков, невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от Учреждения, не доказана, ответчик, действуя разумно и добросовестно, имел реальную возможность совершить в установленный законом (абзац второй части 3 статьи 228 АПК РФ) и определением суда срок действия по своевременному направлению отзыва.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Всвязи с указанным суд не оценивает приводимые Учреждением доводы.

Поскольку требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени И.И. Стрельникова» в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 250 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 АПК РФ, суд

решил:

заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе г. Омска удовлетворить частично.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. И.И. Стрельникова» (ИНН 5502026210, ОГРН 1025500528536) штрафные санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за май 2020 в размере 500 рублей.

В удовлетворении требования в остальной части отказать.

Данные суммы необходимо перечислить по следующим реквизитам: наименование платежа: ОПФР по Омской Области (ОПФР по Омской области л/с 04524030240); номер счета банка получателя: 40102810245370000044; номер счета получателя: 03100643000000015200; Отделение Омск, БИК: 015209001, ИНН: 5500000054, КПП: 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 39211607090060000140.

Взыскать с общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. И.И. Стрельникова» (ИНН 5502026210, ОГРН 1025500528536) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 250 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в п-рядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74, корпус 1) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Н.Н. Осокина