Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А19-11008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11008/2019

28.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.02.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козодоева О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП 304245535200092, адрес: Красноярский край)

к ответчикам:

1.МИНИСТЕРСТВУ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664073 <...> ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2.ГОСУДАРСТВЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ - ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 119991, <...>).

3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

4. ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>) о взыскании 428 500 руб.

третье лицо: ФИО2

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности 24АА2412067 от 15.03.2016, удостоверение;

от ответчика МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО3 по доверенности № 02-53-12ИИ1/19-08 от 21.08.2019, паспорт;

от ПФР: ФИО4 по доверенности № АД-09-22/23571 от 01.11.2019, паспорт;

ГУ – ОПФ РФ по ИО: ФИО4 по доверенности № НК-09/19404 от 27.12.2019,

От Правительства ИО: ФИО5 по доверенности № 02-09-28/20 от 10.01.2020,

иные лица: не явились, извещены;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованиями, уточненными в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к ответчикам о взыскании солидарно за счет средств федерального бюджета 428 500 руб. – сумму компенсации за установку памятника Герою Советского Союза ФИО6

Ответчиками иск не признан, по доводам, изложенных в пояснениях по делу, в которых просят в удовлетворении иска отказать, в том числе указано, что у истца не возникло /отсутствует право на компенсацию заявленных расходов с ответчиков, солидарное взыскание указанной суммы также не предусмотрено ни законом, ни договором.

ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила; в ранее представленном пояснении в том числе подтвердила факт наличия до установки истцом памятника Героя Советского Союза на могиле ФИО6 – отца, постоянного надгоробия другого образца.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда; ознакомлены с материалами дела.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 26.08.2018 между истцом (исполнитель) и ФИО2 (заказчик) заключен договор №103 на выполнение и услуг по установке надгробия на могиле умершего 08.04.1982 года отца – ФИО6, являющимся Героем Советского Союза.

Стоимость работ определена в смете и составляет 428 500 руб. (л.д. 14). В качестве доказательств выполнения истцом работ, предусмотренных договором, представлен акт приемки выполненных работ от 02.10.2018 (л.д. 15).

Материалами дела подтверждается, что умерший 08.04.1982 ФИО6 является Героем Советского Союза, и сторонами не оспаривается.

По условиями данного договора заказчик поручает и принимает работу по изготовлению и установке надгробия, исполнитель обязуется изготовить и установить на могиле умершего Героя Советского Союза надгробие установленного образца за счет средств федерального бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", Законом Российской Федерации от 15.01.1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

Согласно п. 3.2 договора оплата производится в рублях, Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в срок до 31.12.2019 при поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели. Пунктом 3.5 договора предусмотрено, что заказчик передает исполнителю право требования компенсации стоимости изготовления и установки надгробия в размере 428 500 руб. у Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Истец, полагая, что расходы на изготовление и установку надгробия в силу положений действующего законодательства и договора подлежат возмещению истцу из федерального бюджета, обратился с заявлением к ответчику как к лицу, уполномоченному государством на выплату компенсационных расходов. Отказ ответчика возместить истцу расходы, понесенные последним на изготовление и сооружение памятника, послужил основанием истцу для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее — Закон № 4301-1) сооружение намогиле умершего (погибшего) Героя или полного кавалера ордена Славынадгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца,производится за счет средств федерального бюджета.

В целях реализации Закона № 4301-1-ФЗ, Правительством РоссийскойФедерации принято Постановление от 21.03,1994 № 217 «О порядке изготовленияи сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев РоссийскойФедерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее - Порядок), в соответствии скоторым организация изготовления и установки надгробий на могилах ГероевСоветского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славыпроизводится органами исполнительной власти республик в составе РоссийскойФедерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономныхобразований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Указанными постановлениями определен образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя и определен уполномоченный орган исполнительной власти осуществляющий компенсацию затрат на сооружение и установление таких надгробий.

Финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации в лице его территориальных органов в субъектах Российской Федерации.

Из содержания названных норм права следует, что оплата расходов на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечивания памяти Героев, носит компенсационный характер.

При этом ссылка истца на постановление Администрации Иркутской области от 26.12.2006 № 246-па «О наделении полномочиями по реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» (далее - постановление № 246-па), которым Главноеуправление социальной защиты населения Иркутской области определеноуполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутскойобласти по реализации мер социальной поддержки Героев Советского Союза,Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, ГероевСоциалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, являетсянесостоятельной так как постановлением Правительства Иркутской области от22.07.2010 № 190-пп постановление № 246-па признано утратившим силу.

Кроме того, 02.04.2007 между Пенсионным фондом РФ и АдминистрациейИркутской области заключено Соглашение № 28-61 «О реализации мер социальнойподдержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полныхкавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеровордена Трудовой Славы» (далее - Соглашение). Дополнительным соглашением № 28-2-48 от 12.04.2018 к Соглашению от02.04.2007, заключенном между Пенсионным фондом РФ и Правительством Иркутской области (далее Дополнительное соглашение), обязанностиАдминистрации Иркутской области по Соглашению осуществляютсяПравительством Иркутской области как правопреемником (пункт 1Дополнительного соглашения). (Пункт 2.1) Фонд обязуется, в том числе перечисление средств бюджета ПФР в объеме доведенных бюджетных данных с лицевого счета Отделения ПРФ по Иркутской области на счет, открытый в территориальном органе Федерального казначейства по Иркутской области для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет Иркутской области.

Пункт 2.2.изложен в новой редакции, согласно которому ПравительствоИркутской области обязуется обеспечить: ежемесячное предоставление в ОПРФ поИркутской области до 10 числа месяца, предшествующего выплатному, заявки нафинансирование расходов и отчета о фактически произведенных расходах (поформе и в сроки, установленные Минфином России) по видам льгот с указаниемрегистрационных данных граждан, установленных подпунктами 1-7 пункта 2статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственнойсоциальной помощи». Учитывая изложенное, органы исполнительной власти неосуществляют распоряжение денежными средствами федерального бюджета, которые доводятся до соответствующего регионального подразделения.

В соответствии с пунктом 1 Порядка организация изготовления и установка надгробий на могилах Героев советского Союза производится органами исполнительной власти Иркутской области при обращении гражданина (ФИО2, дочери умершего Героя Советского Союза) в органы местного самоуправления, в государственные органы исполнительной власти Иркутской области с заявлением об установки надгробия, установленного Правительством РФ образца, за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, установленный порядок, представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, а также что финансирование спорных работ предусмотрено за счет средств соответствующего бюджета, обоснованы доводы ответчиков в данной части, в том числе, что в данном случае, не соблюдены при определении организации, а также причитающегося ей вознаграждения за выполнение работ по изготовлению и сооружению надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, порядок и процедура, предусмотренные действующим законодательством РФ, в том числе названными выше актами.

То обстоятельство, что умерший в 1982 году - ФИО6 является Героем Советского Союза, следует из имеющихся в материалах дела документов и сторонами не оспаривается (ст. 65, п. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, следует учесть, что в материалы дела не представлено доказательств обращения ФИО2, являющаяся дочерью умершего Героя Советского Союза ФИО6 или иного лица, в органы местного самоуправления, в государственные органы исполнительно власти Иркутской области с заявлением об установке надгробия, установленного Правительством Российской Федерации образца, за счет средств федерального бюджета. Доводы в данной части носят голословный характер.

Более того, в судебном заседании ФИО2 пояснила, что представитель ИП ФИО1 сам нашел ее, предложил свои услуги, за которые она не должна платить, сославшись, что возмещение расходов за изготовление и установку памятника умершему Герою Советского Союза ФИО6 будет за счет средств Министерства обороны РФ, федерального бюджета.

Также следует отметить следующее. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", а именно пункт 2, устанавливающий 18-месячный срок для установки памятника; пункт 3, согласно которому надгробие изготавливается и сооружается на могиле при условии, что на 01.01.1993 на могиле не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Согласно информации и фотографиям, представленным ОГКУ «УСЗН по Черемховскому району, г. Черемхово и г. Свирску», информации Главы Нижнеиретского МО (л.д.61 и 76) полученные, в том числе, по определению об истребовании доказательств по делу, в 1982 году на могиле Героя Советского Союза ФИО6 было установлено постоянное надгробие другого образца.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 также подтверждено данное обстоятельство, факт наличия установленного в 1982 году постоянного надгробия другого образца, в частности что перед установкой истцом памятника по договору от 26.08.2018 на могиле стоял с 1982 года бетонный памятник отцу согласно представленным фото.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, в том числе отсутствие постоянного надгробия другого образца. Доводы и ссылки истца в данной части отклоняются, поскольку в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены надлежащими доказательствами. Ссылка на судебную практику также несостоятельна, поскольку данные судебные акты приняты при иных обстоятельствах, в отношении иных лиц и разной доказательственной базе.

Таким образом, изготовление памятника в 2018 году на могиле Героя Советского Союза ФИО6 было осуществлено в рамках гражданских правоотношений между ФИО2 и ИП ФИО1, по инициативе самого истца, а не в рамках правового регулирования, определенного пунктами 1 и 2 Порядка.

С учетом изложенного, оценив содержание рассматриваемого договора №103 от 26.08.2018, в том числе пункты 3.2, 3.5 данного Договора следует признать его незаключенным в отношении Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, поскольку данное Министерство не является стороной по договору и не подписывало его. Указанные условия данных пунктов, как и сам договор не порождают договорных обязательств ни ответчиков, ни Министерства, в том числе по компенсации заявленных расходов истца.

Таким образом, с учетом совокупности вышеназванных обстоятельств по делу следует, что у истца право на компенсацию заявленных расходов, в том числе к ответчикам не возникло как на основании рассматриваемого договора, так и в соответствии с законодательством РФ, в том числе вышеназванных нормах.

Более того, требование Истца о взыскании солидарно с ответчиков компенсации в заявленном размере неисполнимо и противоречит действующему законодательству Российской Федерации. При этом судом неоднократно предлагалось истцу скорректировать и сформулировать свои требования к каждому ответчику, однако истцом этого сделано не было.

Кроме того, в рассматриваемом случае, с учетом конкретных обстоятельств дела, действия истца расценены как злоупотребление своим правом, нарушающие требования закона и посягающие на публичные интересы/интересы третьих лиц, поскольку при данных обстоятельствах, компенсация заявленных расходов с соответствующего бюджета, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, в нарушении норм Бюджетного кодекса РФ (ст.38, 289).

Также следует учесть, что размер и обоснованность заявленной истцом компенсационной меры не подтверждены соответствующими первичными документами, в том числе подтверждающими необходимость в данных затратах, их объеме (не представлены в том числе путевые листы, акты, накладные, ТТН, документы по оплате за услуги исполнителей, приобретения материалов и иное), не представлены документы, подтверждающие наличие как собственных, так и привлеченных трудовых и технических ресурсов, работников.

Все существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном судебном акте. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и основания заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Истцом в рассматриваемом случае в нарушении норм ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов. При этом истец не лишен права на защиту своих интересов иными способами защиты.

В силу ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Исковые требования удовлетворению не подлежат. Расходы по государственной пошлине за подачу искового заявления в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.А. Козодоев