Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А73-2334/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2334/2021
г. Хабаровск
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 23 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ромви» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680006, <...>)

об аннулировании лицензии от 13.03.2020 № 27РПО0001274.

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 11.01.2021 № 1, диплом;

от ООО «Ромви»: не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об аннулировании выданной обществу с ограниченной ответственностью «Ромви» (далее – ООО «Ромви», общество) лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274. В обоснование требования административный орган ссылается на невыполнение со стороны общества решения о приостановлении действия лицензии.

Отзыв не представлен.

ООО «Ромви» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; его представитель не прибыл.

Применительно к положениям части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассматривается в отсутствие представителя ООО «Ромви».

Заслушав объяснения Управления, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Административным органом 13.03.2020 выдана ООО «Ромви» лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274. Срок действия указанной лицензии определен до 11.03.2021.

Ранее постановлением Управления от 30.01.2020 № 05.2-11-440/2019 ООО «Ромви» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.04.2020 по делу № А73-1858/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2020, в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления административного органа отказано.

Постановление Управления от 30.01.2020 № 05.2-11-440/2019, с учетом обжалования, вступило в законную силу 09.06.2020.

Поскольку назначенный ООО «Ромви» административный штраф в установленный срок (60 дней со дня вступления постановления в законную силу) не уплачен, распоряжением административного органа от 09.12.2020 № 2647-р действие лицензии № 27РПО0001274 приостановлено с 10.12.2020 на срок 2 месяца, то есть до 10.02.2021.

Так как общество административный штраф в обозначенный выше срок приостановления действия лицензии не уплатило, Управление 16.02.2021 подало в Арбитражный суд Хабаровского края исковое заявление об аннулировании лицензии, рассмотрев которое, суд, исходя из представленных административным органом документов, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

На основании пункта 3.1.9[1] Постановления Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр Управление в сфере реализации полномочий края в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Согласно положениям пункта 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Управление, будучи органом, уполномоченным на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края, выдало ООО «Ромви» лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274 со сроком действия с 12.03.2020 по 11.03.2021.

Как определено пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае неуплаты лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Постановлением Управления от 30.01.2020 № 05.2-11-440/2019 общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ; данное постановление вступило в законную силу 09.06.2020 (ввиду его обжалования в судебном порядке); административный штраф в размере 50 000 руб. ООО «Ромви» в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу не оплатило.

Учитывая изложенное, поскольку задолженность по уплате штрафа за правонарушение, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, фактически образовалась в период действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274 со сроком действия от 12.03.2020, административный орган, по убеждению суда, правомерно применительно к пункту 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ распоряжением от 09.12.2020 № 2647-р приостановил действие вышеуказанной лицензии на срок 2 месяца, то есть до 10.02.2021. Этим же распоряжением обществу разъяснены последствия не устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии: в Арбитражный суд Хабаровского края будет направлено исковое заявление об аннулировании лицензии.

Вышеуказанное распоряжение от 09.12.2020 № 2647-р в день его принятия направлено на адрес электронной почты ООО «Ромви», обозначенный в лицензии (kirill_kach@mail.ru).

В силу подпункта 5 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

Учитывая все вышеизложенные документально подтвержденные обстоятельства, связанные с неисполнением со стороны ООО «Ромви» распоряжения Управления о приостановлении действия лицензии в установленный срок, суд признает, что административный орган обоснованно и в рамках предоставленных ему полномочий 04.03.2021 обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим исковым заявлением об аннулировании лицензии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ. Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами АПК РФ и Закона № 171-ФЗ, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица. Как следует из пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом. При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Судом по материалам дела установлено и ООО «Ромви», надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не опровергнуто, что общество штраф в размере 50 000 руб., назначенный Постановлением Управления от 30.01.2020 № 05.2-11-440/2019 за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, до настоящего момента не уплатило.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Общество, не уплатив административный штраф, законность которого подтверждена в судебном порядке, по убеждению суда, пренебрежительно и недобросовестно относится к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд полагает, что у ООО «Ромви» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии, как считает суд, соразмерна совершенному нарушению и направлена на защиту как общественных интересов, так и интересов третьих лиц.

Оснований считать, что неуплата административного штрафа в размере 50 000 руб. за правонарушение, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, может расцениваться как несущественное нарушение, не имеется, поскольку само по себе противоправное бездействие в части его неуплаты продолжается с середины августа 2020 года по настоящий момент; данное поведение общества определенно является, по убеждению суда, недобросовестным; сохранение лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при таких условиях невозможно.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, а также отсутствия подтвержденных у ООО «Ромви» намерений уплатить административный штраф, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, находит обоснованным и должным образом мотивированным требование административного органа об аннулировании выданной ООО «Ромви» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274. Указанное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Государственная пошлина в данном размере подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 27РПО0001274 от 13.03.2020 сроком действия до 11.03.2022, выданную Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обществу с ограниченной ответственностью «Ромви».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ромви» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов