Решение от 27 июля 2017 г. по делу № А12-21862/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» июля 2017 г.

Дело № А12-21862/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.07.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский механический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, старший помощник Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Волгоградской области, удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уральский механический завод» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество с ограниченной ответственностью «Уральский механический завод» (далее – ООО «УМЗ», Общество) не оспаривает обстоятельств вменяемого правонарушения, просит назначить наказание ниже низшего предела.

Изучив представленные документы, выслушав объяснение заявителя, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УМЗ» состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.49 КоАП РФ.

Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах во исполнение плана работы прокуратуры проведена проверка исполнения в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, регламентирующего вопросы входного производственного контроля комплектующих изделий, сырья и материалов для военной техники и вооружения.

Проверка проводилась в период с 05.05.2017 по 03.06.2017.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения ООО «УМЗ» обязательных требований в отношении оборонной продукции.

Проверкой установлено, что между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ» заключен договор поставки продукции от 04.12.2015 № 18-15Т в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемым приложением к договору.

Дополнительным соглашением от 11.03.2016 № 1 к договору поставки от 04.12.2015 № 18-15Т предусмотрено, что обязательства исполняются в рамках кооперации по государственному оборонному заказу с использованием режима отдельного счета и присвоением идентификатора. В соответствии с пунктом 2 Дополнительного соглашения от 11.03.2016 № 1 договору поставки присвоен № 1417187317062020120004282/18-15Т.

Пунктом 5.1 Договора поставки № 1417187317062020120004282/18-15Т от 04.12.2015 установлено, что качество и комплектность поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим стандартам, техническим условиям или дополнительно согласованным сторонами техническим требованиям, указанным в спецификации и рабочем чертеже заготовки (РЧЗ). Согласно Спецификации к Договору поставки № 1417187317062020120004282/18-15Т от 04.12.2015 продукция - Корпус (штамповка) УМЗ 9Т250/25-205 должна соответствовать ГОСТ 4543-71 ГрЗ, ГОСТ 8479-70.

Установлено, что в соответствии с товарной накладной № 297 от 05.09.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 142 шт. продукции - Корпус (штамповка) УМЗ 9Т250/25-205 (далее - «Корпус»).

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля установлено, что 5 заготовок «Корпус» не соответствуют РЧЗ УМЗ-9П78-1 25-205, который является неотъемлемым приложением к договору поставки. Так, на 4 заготовках нарушения выразились в несоблюдении геометрических размеров, а на 1 заготовке имеется дефект в виде трещины, который не допускается согласно п. 1.13 ГОСТ 8479 «Поковки из конструкционной углеродистой и легированной стали» (далее - ГОСТ 8479).

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 74/6-8 от 20.03.2017).

На основании товарной накладной № 58 от 27.01.2017 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 23 шт. продукции - Корпус (штамповка) УМЗ 9Т250/25-205.

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля установлено, что 3 заготовки «Корпус» не соответствуют РЧЗ УМЗ-9П78-1 25-205, который является неотъемлемым приложением к договору поставки. Так, на 2 заготовках нарушения выразились в несоблюдении геометрических размеров, а на 1 заготовке после механической обработки обнаружился дефект в виде трещины, который не допускаются согласно п. 1.13 ГОСТ 8479.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 110/6-10 от 25.04.2017).

Согласно статье 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, установленные государственными контрактами (договорами). Особенности стандартизации продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 названной статьи, а также соответственно процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпунктов «р», «с» пункта 12 Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, поставляемой вне оборонного заказа, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 822, в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к оборонной продукции, а также к процессам ее проектирования (включая изыскания), разработки, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения на территории Российской Федерации, применяются следующие документы: -отраслевые стандарты с едиными требованиями для оборонной и народнохозяйственной продукции; - межгосударственные, национальные, отраслевые стандарты и национальные стандарты ограниченного распространения.

Таким образом, поставив в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» продукцию, не соответствующую требованиям РЧЗ и ГОСТ 8479, ООО «УМЗ» нарушило требования действующего законодательства в сфере технического регулирования в отношении оборонной продукции.

Проверкой установлено, что между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ» заключен договор поставки металлургических заготовок от 27.05.2016 № 1120187312261020101000714/19-16Т в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемым приложением к договору.

Согласно пункту 1.3 Договора поставки № 1120187312261020101000714/19-16Т от 27.05.2016 обязательства выполняются в рамках кооперации по государственному оборонному заказу с использованием режима отдельного счета и присвоением идентификатора.

Пунктом 5.1 Договора поставки № 1120187312261020101000714/19-16Т от 27.05.2016 предусмотрено, что качество и комплектность поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим стандартам, техническим условиям или дополнительно согласованным сторонами техническим требованиям, указанным в спецификации и рабочем чертеже заготовки (РЧЗ). Согласно Спецификации к Договору поставки от 27.05.2016 № 1120187312261020101000714/19-16Т продукция - Проушина УМЗ-31-34/15У168 (далее - «Проушина»), Ключ УМЗ-64-123/15У175 должны соответствовать ГОСТ 1050-88 (далее - «Ключ»), а продукция -Цапфа УМЗ-01-315/У175 должна соответствовать ТУ 14-1-950-86, ОСТ 3-1686-90 (далее - «Цапфа»).

Установлено, что в соответствии с товарными накладными №№ 220 и 234 от 19.07.2016 и 29.07.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлена продукция «Проушина» и «Ключ».

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля установлено, что заготовки «Проушина» и «Ключ» не соответствуют РЧЗ УМЗ-15У168 31-34 и УМЗ-15У175 64-123, которые являются неотъемлемыми приложениями к договору поставки. Марка стали, выявленная на заготовках вышеуказанных деталей, не соответствовала марке стали 25 ГОСТ 1050-88.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 268/75-18 от 10.11.2016).

В соответствии с товарной накладной № 515 от 28.11.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 4 шт. продукции - Цапфа УМЗ-01-315/У175.

Вместе с тем, при проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля установлено, что 1 заготовка «Цапфа» не соответствует РЧЗ УМЗ-15У175 01-315, который является неотъемлемым приложением к договору поставки. Нарушения выразились в несоблюдении геометрических размеров.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 72/4-8 от 20.03.2017).

Таким образом, поставив в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» продукцию не соответствующую требованиям РЧЗ и ГОСТ 1050-88, ООО «УМЗ» нарушены требования действующего законодательства в сфере технического регулирования в отношении оборонной продукции.

Проверкой установлено, что между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ» заключен договор поставки продукции от 19.05.2015 № 14-15Т в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемым приложением к договору.

Пунктом 1 Дополнительного соглашения № 1 от 22.03.2016 к Договору поставки № 14-15Т от 19.05.2015 установлено, что обязательства исполняются в рамках кооперации по государственному оборонному заказу с использованием режима отдельного счета и присвоением идентификатора. В соответствии с пунктом 2 Дополнительного соглашения № 1 от 22.03.2016 Договору поставки присвоен № 1120187312261020101000714/14-15Т.

Пунктом 5.1 Договора поставки № 1120187312261020101000714/14-15Т от 19.05.2015 установлено, что качество и комплектность поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим стандартам, техническим условиям или дополнительно согласованным сторонами техническим требованиям, указанным в спецификации и рабочем чертеже заготовки (РЧЗ). Согласно Спецификации к Договору поставки № 1120187312261020101000714/14-15Т от 19.05.2015 продукция - Труба УМЗ-20-63/15У175 должна соответствовать ТУ 14-1-4058-85, ОСТ 1686-90.

Установлено, что в соответствии с товарной накладной № 192 от 27.06.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 4 шт. продукции -Труба УМЗ-20-63/15У175 (далее - «Труба»).

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля установлено, что 4 заготовки «Труба» не соответствуют РЧЗ УМЗ-15У175-20-63, который является неотъемлемым приложением к договору поставки. Марка стали, выявленная на заготовках, не соответствовала марки ОХН1М ТУ 14-1-4058-85.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 73/75-2 от 20.03.2017).

Таким образом, поставив в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» продукцию не соответствующую требованиям РЧЗ и ТУ 14-1-4058-85, ООО «УМЗ» нарушило требования действующего законодательства в сфере технического регулирования в отношении оборонной продукции.

Проверкой установлено, что между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ» заключен договор поставки металлургических заготовок от 27.05.2016 № 1120187312261020101000714/20-16Т в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемым приложением к договору.

Согласно пункту 1.3 Договора поставки № 1120187312261020101000714/20-16Т от 27.05.2016 обязательства выполняются в рамках кооперации по государственному оборонному заказу с использованием режима отдельного счета и присвоением идентификатора.

Пунктом 5.1 Договора поставки № 1120187312261020101000714/20-16Т от 27.05.2016 установлено, что качество и комплектность поставляемой продукции должно соответствовать ГОСТам, ТУ, действующим стандартам, техническим условиям или дополнительно согласованным сторонами техническим требованиям, указанным в спецификации и рабочем чертеже заготовки (РЧЗ).

Согласно Спецификации к Договору поставки № 1120187312261020101000714/20-16Т от 27.05.2016 продукция - Поршень УМЗ-21-1-15У175 (далее - «Поршень») должна соответствовать ТУ 14-1-4058-85, ОСТ 3-1686-90, а Кронштейн УМЗ-01-97-15У175 (далее -«Кронштейн») должна соответствовать ТУ 14-1-950-86, ОСТ 3-1686-90.

В соответствии с товарной накладной № 190 от 27.06.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 15 шт. продукции «Поршень».

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля путем испытания механических свойств установлено, что 2 заготовки «Поршень» не соответствуют требованиям ОСТ 3-1686-90 «Заготовки из конструкционной стали для машиностроения» (далее - ОСТ 3-1686-90) таблице 3: передел текучести меньше требуемых 785 Н/мм2 и относительное сужение меньше требуемого 45%.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 222/94-16 от 20.09.2016).

В соответствии с товарной накладной № 426 от 28.10.2016 в АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» поставлено 2 шт. продукции «Кронштейн».

При проведении АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» входного контроля путем проведения ультразвукового контроля (УЗК) установлено, что 1 заготовка «Кронштейн» не соответствует требованиям OCT 5Р.9675-88 «Контроль неразрушающий. Заготовки металлические» (далее - OCT 5Р.9675-88) таблица 4. Выявленные при УЗК фиксируемые дефекты превышают эквивалентный диаметр 1,9 мм.

В дальнейшем указанная продукция возращена в адрес ООО «УМЗ» в рамках рекламационной работы (рекламационный акт № 310/94-19 от 26.12.2016).

Таким образом, поставив в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» продукцию не соответствующую требованиям ОСТ 3-1686-90 и ОСТ 5Р.9675-88, ООО «УМЗ» нарушены требования действующего законодательства в сфере технического регулирования в отношении оборонной продукции.

Нарушение ООО «УМЗ» обязательных требований в отношении оборонной продукции, установленных законодательством о техническом регулировании и Договорами поставки, подтверждаются следующими доказательствами:

- копиями договоров поставки № 1120187312261020101000714/19-16Т от 27.05.2016, № 1417187317062020110004282/18-15Т от 04.12.2015, № 1120187312261020101000714/20-16Т от 27.05.2016, № 1120187312261020101000714/14-15Т от 19.05.2015 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ»;

- копией договора № 1222 от 12.01.2015 между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ОАО «ОКБ «Новатор»;

- копиями товарных накладных о поставке ООО «УМЗ» продукции №426 от 28.10.2016, № 297 от 05.09.2016, №192 от 27.06.2016, № 190 от 27.06.2016, № 58 от 27.01.2017, № 515 от 28.11.2016, № 234 от 29.07.2016, № 220 от 19.07.2016;

- копиями рекламационных актов и документов приложенных к ним № 73/75-2 от 20.03.2017, № 222/94-16 от 20.09.2016, № 310/94-19 от 26.12.2016, № 74/6-8 от 20.03.2017, № 110/6-10 от 25.04.2017, № 268/75-18 от 10.11.2016, № 72/4-8 от 20.03.2017;

-объяснением заместителя начальника Центральной заводской лаборатории по производству и научно - исследовательской работе АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» ФИО2

- перепиской между АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» и ООО «УМЗ» в отношении поставленной продукции.

И.о. Волгоградского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление от 19.06.2017 о возбуждении в отношении ООО «УМЗ» дела об административном производстве, предусмотренном статьей 14.49 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.49 КоАП РФ нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.49 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что Общество участвует в выполнении государственного оборонного заказа, за совершении аналогичного правонарушения ранее не привлекалось, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 14.49 КоАП РФ, - административный штраф в размере 350 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Уральский механический завод» (место нахождения: <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.10.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области); ИНН <***>; КПП 344401001; код ОКТМО 18701000; расчетный счет: <***>; банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 41511690010010000140; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.