Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А43-2080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2080/2018

город Нижний Новгород 21 мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Ольги Васильевны (шифр 19-59), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), Нижегородская область, город Семенов,

к ответчику: Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород,

с участием третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "СПЛАВ-1" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Нижегородская область, город Семенов;

о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №34 от 05.06.2008 от ИП ФИО2 к ООО «СПЛАВ-1», формализованного в письме от 14.12.2017 и обязании предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по договору аренды №34 от 05.06.2008 в части передачи прав и обязанностей по договору аренды к ООО «СПЛАВ-1»,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3, по доверенности от 30.11.2017;

от ответчика: ФИО4, по доверенности от 27.12.2017 (явка после перерыва);

от третьего лица: ФИО3, по доверенности от 21.03.2018.



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании незаконным отказа в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №34 от 05.06.2008 от ИП ФИО2 к ООО «СПЛАВ-1», формализованного в письме от 14.12.2017 и обязании предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по договору аренды №34 от 05.06.2008 в части передачи прав и обязанностей по договору аренды к ООО «СПЛАВ-1».

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03 мая по 11 мая 2018года.

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области требования не признал, указывая, что в соответствии с пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. В связи с тем, что договор аренды заключен по результатам аукциона, оснований для согласования уступки прав не имеется, поскольку такая уступка запрещена вышеназванной нормой. Кроме того, ответчик ссылается на несоответствие данных Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения лесного участка кадастровый номер 52:12:1500260:977 (кварталы 238-240,243,254-261,263-266,269,273) с данными государственного реестра Нижегородской области (кварталы 238-240,243,254-261,263-266,269-273).

Третье лицо требования заявителя считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № 2/2 от 26 мая 2008 года о результатах аукциона по продаже права аренды Департамент лесного комплекса Нижегородской области (в настоящее время Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, «Арендодатель») и индивидуальный предприниматель ФИО2 («Арендатор») заключили договор аренды лесного участка № 34 от 05 июня 2008 года.

По условиям договора арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью 5 782 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Семеновский район, ТО «Поиск»<...>,ТО «Медведевское»<...>, п/х «Райпо», квартал 1( в соответствии с материалами лесоустройства 1996 года).

11.08.2017 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано ООО «СПЛАВ-1», единственным учредителем и директором которого является ФИО2.

15.11.2017 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением о выдаче согласия на переход прав и обязанностей по договору аренды лесного участка № 34 от 05 июня 2008 года от индивидуального предпринимателя ФИО2 к ООО «СПЛАВ-1».

Департамент лесного хозяйства Нижегородской области отказал в согласии на переход, указав, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того, Департаментом отмечено несоответствие данных Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения лесного участка кадастровый номер 52:12:1500260:977 (кварталы 238-240,243,254-261,263-266,269,273) с данными государственного реестра Нижегородской области (№ 414-04-6444/17 от 14.12.2017).

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается с согласия кредитора и при отсутствии такого согласия является ничтожным (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В соответствии с пунктом 12 договора арендатор имеет право в соответствии с действующим законодательством и с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору другим лицам.

Таким образом, в силу подлежащих применению императивных норм законодательства, нашедших отражение и в условиях договора, на совершение сделки по перенайму прав и обязанностей по договору аренды требуется согласие арендодателя.

Отсутствие такого согласия может повлечь неблагоприятные последствия в виде признания договора недействительным.

Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами регламентирован Положением о комиссии по выдаче согласия, утвержденным приказом директора департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 19.12.2011 №937.

В соответствии с пунктом 8 указанного порядка согласие не выдается в случае если:

1) арендатором не предоставлены все необходимые сведения;

2) заинтересованному лицу в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) в отношении заинтересованного лица осуществляет процедура наблюдения;

4) заинтересованное лицо находится в процедуре ликвидации либо прекращается деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

5) заключенный с арендатором договор аренды не приведен в соответствии с Лесным кодексом РФ в установленном законом порядке;

6) лесной участок не прошел государственный кадастровый учет;

7) совершения сделки с арендованным лесным участком или арендными правами может повлечь нарушение требований устойчивого и рационального лесопользования, а также прав граждан в области охраны окружающей среды;

8) в ходе проверки выполнения арендатором обязанностей по договору аренды и своевременности внесения платежей по договору аренды выявлены существенные или неоднократные нарушения договоров аренды;

9) отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительное заключение государственной экспертизы.

Отказ в выдаче согласования на совершение сделки оформляется решением комиссии, о чем заявитель извещается письмом с указанием оснований отказа.

Как следует из материалов дела, на заседании комиссии, проведенном 15.11.2017, было принято решение об отказе в согласовании передачи прав, о чем заявитель уведомлен письмом от 14.12.2017.

В качестве основания отказа Департамент указал, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит п.7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.06.2015) установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Между тем, как указывалось выше, статьей 5 Вводного закона предусмотрены ограничения для заключения договора перенайма только до момента приведения договора аренды лесного участка в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, не прошедших кадастровый учет.

Более того, право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 N 324, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза РФ от 12.02.2010 N 48, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319).

В настоящее время в соответствии с положением пункта 7 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 N 1003 "О типовом договоре аренды лесного участка", принятым после вступления в силу положений пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, утвержден типовой договор аренды лесного участка, в разделе 12 которого установлены обязанности арендатора, в том числе в соответствии с подпунктом "у" - обязанность согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, с учетом того, что в лесных отношениях, равно как и в имущественных отношениях, связанных с оборотом лесных участков, установлен приоритет лесного законодательства (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации), при этом положениями пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо определено, что иное регулирование возможно в соответствии с законом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по перенайму лесных участков.

Указанное соответствует и правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 22.03.2017 N 306-ЭС17-195 по делу N А72-215/2016.

Таким образом, оснований для отказа в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка со ссылкой на пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ у Департамента не имелось.

Не может быть принята во внимание ссылка ответчика на несоответствие данных Единого государственного реестра недвижимости в части местоположения лесного участка кадастровый номер 52:12:1500260:977 (кварталы 238-240,243,254-261,263-266,269,273) с данными государственного реестра Нижегородской области (кварталы 238-240,243,254-261,263-266,269-273).

В соответствии с кадастровой выпиской по состоянию на 21 марта 2017 года о земельном участке кадастровый номер 52:12:1500260:977 площадью 18 130 000 кв.м. и свидетельством о государственной регистрации права Российской Федерации в состав названного участка входят квартала 238-240,243,254-261,263-266,269,273.

В письме № 414-04-4887/16 от 04.10.2016 на обращение ООО «Межевик», осуществлявшего по поручению истца формирование частей земельных участков в том числе и с кадастровым номером 52:12:1500260:977, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области также указало на наличие в составе упомянутого земельного участка кварталов 238-240,243,254-261,263-266,269,273.

При изложенных обстоятельствах, учитывая пункт 8 Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденным приказом директора департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 19.12.2011 №937, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа по этой причине в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды.


Поскольку отказ в согласовании является незаконным, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обязан предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по договору аренды №34 от 05.06.2008 в части передачи прав и обязанностей по договору аренды к ООО "СПЛАВ-1".

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л

Признать незаконным отказ Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в согласовании передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №34 от 05.06.29008 от индивидуального предпринимателя ФИО2 к ООО "СПЛАВ-1", формализованный в письме от 14.12.2017 №414-04-6444/17 и обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области предпринять действия по согласованию переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №34 от 05.06.2008 в части передачи прав и обязанностей по договору аренды к ООО "СПЛАВ-1", город Семенов Нижегородской области.

Взыскать с Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), Нижегородская область, город Семенов, государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), Нижегородская область, город Семенов, из федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне оплаченную чек-ордером №25 от 12.02.2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Игнатьева