Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А71-2149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2149/2019
г. Ижевск
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каравай-Ижевск», г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республики ФИО2 от 13.11.2018 №18021/18/784799 о возбуждении исполнительного производства, при участии в деле заинтересованного лица – административной комиссии Индустриального района г. Ижевска, административного ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике, г. Ижевск, в присутствии представителя судебного пристава – исполнителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, в отсутствии представителей заявителя, заинтересованного лица и административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каравай-Ижевск» (далее ООО «Каравай-Ижевск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района г.Ижевска (далее административная комиссия) от 31.05.2018 №0000355500008800000853082 о назначении административного наказания и постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республики ФИО2 (далее судебный пристав-исполнитель) от 13.11.2018 №18021/18/784799 о возбуждении исполнительного производства.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.02.2019 заявление ООО «Каравай-Ижевск» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района г.Ижевска (далее административная комиссия) от 31.05.2018 №772-2018 о назначении административного наказания принято судом к производству и ему присвоен номера дела №А71-1870/2019.

Требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнитель о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2018 №18021/18/784799 выделено в отдельное производство с присвоением номера дела №А71-2149/2019.

Судебный пристав-исполнитель заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 31-32).

Заинтересованное лицо – административная комиссия поддержала позицию судебного пристава-исполнителя на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (л.д.22).

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 02.04.2018 административной комиссией установлен и зафиксирован актом осмотра территории от 02.04.2018 факт самовольного размещения с восточной стороны дома № 239 по ул. 9 Января г.Ижевска указателя «Пекарня» по направлению на место нахождения входной группы пекарни.

Установив в действиях ООО «Каравай-Ижевск» нарушение требований пункта 3.2.23. Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее Правила благоустройства №308), административной комиссией в отношении ООО «Каравай-Ижевск» составлен протокол от 11.05.2018 №18ИР1802002 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

31.05.2018 административной комиссией вынесено постановление №0000355500008800000853082 (772-2018) о назначении ООО «Каравай-Ижевск» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19 Закона УР № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 14 000 руб.

В связи с вступлением в законную силу постановления о назначении административного наказания от 31.05.2018 и истечением срока для добровольной уплаты штрафа, административной комиссией постановление было направлено в Октябрьский РОСП для принудительного взыскания с ООО «Каравай-Ижевск» штрафа.

13.11.2018 судебным приставом-исполнителем на основании постановления административной комиссии о назначении административного наказания от 31.05.218 в отношении должника ООО «Каравай-Ижевск» возбуждено исполнительное производство №87373/18/18021-ИП, с предметом исполнения в пользу взыскателя – администрации Индустриального района г. Ижевска штрафа в размере 14 000 руб.

Несогласие заявителя с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения с арбитражный суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие у административной комиссии оснований для направления в Октябрьский РОСП постановления о назначении административного наказания от 31.05.2018 №0000355500008800000853082 (772-2018), а у судебного пристав-исполнителя на отсутствие правовых оснований для возбуждения исполнительного производства, в связи с предъявлением исполнительного документа. Согласно оспариваемому постановлению судебным приставом-исполнителем были совершены меры принудительного взыскания денежных средств, находящиеся на расчетном счете ООО «Каравай - Ижевск», что негативным образом отразилось на финансовом состоянии общества.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, судебный пристав-исполнитель указал, что оспариваемое постановление соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и не нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с тем, что постановление о назначении административного наказания от 31.05.2018 соответствовало всем требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление от 13.11.2018 о возбуждении исполнительного производства №87373/18/18021-ИП. В связи с тем, что срок для добровольного исполнения истек, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 27.11.2018 об обращении взыскания на денежные средства должника. 12.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с его исполнением. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Административная комиссия указала, что событие административного правонарушения в действиях ООО «Каравай-Ижевск» является доказанным. Постановление о назначении административного наказания от 31.05.2018 было направлено в Октябрьский РОСП для принудительного взыскания с ООО «Каравай-Ижевск» штрафа в связи за истечением срока для добровольной уплаты штрафа. Судебным приставом-исполнителем правомерно принято к исполнению указанное постановление. Основания для непринятия постановления и отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пунктов 1,2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства перечислены в части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ:

1)исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя;

2)исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 30 настоящего Федерального закона;

3)истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

4)документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;

5)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статье 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона;

6)исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению, и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктами 1, 2 и 4 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона;

7)не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению;

8)исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены статьей 13 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с частью 1 указанной статьи в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

1)наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица;

2)наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера;

3)дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица;

4)дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение;

5)сведения о должнике и взыскателе:

а)для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

б)для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика;

в)для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве;

6)резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий;

7)дата выдачи исполнительного документа.

В силу части 4 указанной статьи исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего.

Таким образом, законодательство об исполнительном производстве содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства требований, а также требований, предъявляемых к исполнительным документам, постановлениям, выносимым в рамках исполнительных производств.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа - постановления административной комиссии о назначении административного наказания от 31.05.2018 №0000355500008800000853082 (772-2018), вступившего в законную силу, которым ООО «Каравай-Ижевск» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 14 000 руб., судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2018 №87373/18/18021-ИП.

Исполнительный документ полностью соответствовал всем предъявляемым к нему статьей 13 Закона об исполнительном производстве требованиям. Иного заявителем не доказано.

При этом Законом об исполнительном производстве и Законом судебных приставах не предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя по проверке законности сведений, указанных в исполнительном документе.

Таким образом, оснований для отказа в возбуждении исполнительных производств у судебного пристава - исполнителя не имелось. Следовательно, судебный пристав - исполнитель правомерно возбудил вышеуказанное исполнительное производство в отношении должника ООО «Каравай-Ижевск».

Кроме того, исполнительный документ, на основании которого вынесено оспариваемое постановление судебного пристава - исполнителя, заявителем в установленные сроки не было обжаловано в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, принятое судебным приставом - исполнителем постановление не может само по себе рассматриваться как нарушающее права и законные интересы заявителя.

Обращение административной комиссии в службу судебных приставов с исполнительным документом презюмирует наличие нарушенного права. Незаконный же отказ в возбуждении исполнительного производства только усугубляет положение взыскателя, откладывая во времени совершение необходимых исполнительных процедур по принудительному исполнению постановления о назначении административного наказания, что свидетельствовало бы о нарушении прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству.

Довод заявителя о том, что согласно оспариваемому постановлению судебным приставом-исполнителем были совершены меры принудительного взыскания денежных средств, находящиеся на расчетном счете общества, что негативным образом отразилось на финансовом состоянии общества, судом отклоняется, поскольку положениям ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Согласно п.7 ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов и в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

На основании изложенного, постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства, вынесено законно и обоснованно, прав и законных интересов заявителя не нарушает. Требование ООО «Каравай-Ижевск» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике ФИО2 о возбуждении исполнительного производства от 13.11.2018 № 18021/18/784799, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каравай – Ижевск», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина