Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А43-23241/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23241/2023

Нижний Новгород 20 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2024

Полный текст решения изготовлен 20.03.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 41-598) Олисова Романа Юрьевича (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Султанова Ю.Э.)

при участии представителей

ответчиков: ФИО1 по доверенности от 20.09.2023 № 7, ФИО2 по доверенностям от 02.10.2023 № 49, от 02.10.2023, от 02.10.2023, ФИО3 по доверенности от 02.06.2023, ФИО4 по доверенности от 22.03.2023,

третьих лиц: ФИО5 по доверенности от 15.12.2023 № 315-02-01-16/26-5, ФИО6 (удостоверение от 20.09.2023 серии ТО № 341285)

рассмотрел в судебном заседании иск

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Центральная городская больница города Арзамаса» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Павловская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский госпиталь ветеранов войн имени А.М. Самарина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Зелмедсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными результаты аукциона и контрактов,

третьи лица: Прокуратура Нижегородской области, Управление Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области и Министерство здравоохранения Нижегородской области

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (далее - ООО «ТД «Гермес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к государственному казенному учреждению Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее - ГКУ НО «ЦРЗ НО»), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Центральная городская больница города Арзамаса» (далее - ГБУЗ НО «ЦГБ г. Арзамаса»), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Павловская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ»), государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Дзержинский госпиталь ветеранов войн имени А.М. Самарина» (далее - ГБУЗ НО «ДГВВ им. А.М.Самарина») и обществу с ограниченной ответственностью «Зелмедсервис» (далее - ООО «ЗелМедСервис») о признании недействительными:

- результата электронного аукциона № 0832200006622000613 (Идентификационный код закупки: 222524300950152430100100320042660244);

- государственного контракта № 14/22, заключенного по итогам электронного аукциона № 0832200006622000613 между ГБУЗ НО «ДГВВ им. А.М.Самарина» и ООО «ЗелМедСервис»;

- государственного контракта № 0832200006622000613, заключенного по итогам электронного аукциона № 0832200006622000613 между ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» и ООО «ЗелМедСервис»;

- государственного контракта № 719ЭА-22, заключенного по итогам электронного аукциона № 0832200006622000613 между ГБУЗ НО «ЦГБ г. Арзамаса» и ООО «ЗелМедСервис»

Заявленные требования основаны на статье 449 (пунктах 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 14 (части 3), 24 (части 2), 38 (части 3), 48 (пункте 8 части 12), 49 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), статье 38 (части 4) Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации» от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» пунктах 4, 10 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила), пункте 18 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и мотивированы тем, что оспариваемый аукцион проведен с нарушением действующего законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Нижегородской области (далее - Прокуратура), Управление Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) и Министерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Министерство).

Ответчики против удовлетворения заявленного иска по основаниям, изложенным в отзыве; заявили о пропуске срока исковой давности.

Прокуратура считает иск обоснованным.

Министерство и Нижегородское УФАС России против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО «ТД «Гермес» и Нижегородское УФАС России не обеспечили явку представителей в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Из документов видно, что 03.06.2022 ГКУ НО «ЦРЗ НО» на официальном сайте в сети Интернет размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0832200006622000613 на поставку (приобретение) и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования - Томографов рентгеновских компьютерных от 16 срезов с программным обеспечением и сопутствующим оборудованием для выполнения исследований сердца и головного мозга, в том числе перфузии и КТ-ангиографии в количестве 3 штук для амбулаторно-поликлинических учреждений Нижегородской области.

Истцом подана заявка на участие в указанном электронном аукционе, к поставке был предложен Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018, производитель - АО «НИПК «Электрон», страна происхождения товара - Российская Федерация, реестровая запись по российскому реестру радиоэлектронной продукции в рамках Постановления Правительства № 878 -РЭ-3511/21.Однако протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0832200006622000613 от 17.06.2022 заявка Общества (идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки - 112090949) отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Решением Нижегородское УФАС России от 27.06.2022 № 052/06/105-1910/2022 жалоба ООО «ТД «Гермес» признана необоснованной. Комиссия Нижегородского УФАС России пришла к выводу, что информация о наличии каких-либо функций медицинского оборудования, в том числе функции «Денситометрия», должна содержаться в регистрационном досье указанного медицинского изделия. Вместе с тем, ни в регистрационном удостоверении, ни в регистрационном досье на предложенное заявителем медицинское изделие не содержится информация о наличии функции «Денситометрия». Сведения, представленные заявителем в составе заявки относительно наличия функции «Денситометрия» не подтверждаются официальными документами и являются недостоверными, в связи с чем действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО «ТД «Гермес» не противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ.

28.06.2022 между ООО «ЗелМедСервис» и ГБУЗ НО «ДГВВ им. А.М.Самарина заключен контракт № 14/22, который исполнен в полном объеме 27.01.2023.

28.06.2022 между ООО «ЗелМедСервис» и ГБУЗ НО «ЦГБ г. Арзамаса» заключен контракт № 719ЭА-22, который исполнен в полном объеме 01.12.2022.

28.06.2022 между ООО «ЗелМедСервис» и ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ» заключен контракт № 0832200006622000613, который исполнен в полном объеме 29.12.2022.

Обратившись 10.08.2023 в суд с настоящим иском, истец просил признать недействительными результаты электронного аукциона № 0832200006622000613 и государственные контракты.

В силу статьи 449 (пунктов 1 и 2) Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статей 167 настоящего Кодекса.

Исходя из приведенных норм, в целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит совокупность таких элементов как нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего.

Согласно статьям 181, 199 (пункту 2) названного Кодекса срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительности и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по этому требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка, либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Истечение срок исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

ООО «ТД «Гермес» должно было узнать о нарушении, по мнению истца, его права 17.06.2022 - в день опубликования в ЕИС протокола подведения итогов аукциона № 0832200006622000613. Следовательно, срок исковой давности начал течь с 18.06.2022 - дня, следующего за днем опубликования упомянутого протокола. Истец пропустил годичный срок для обращения в суд с настоящим иском. Обращение за защитой гражданских прав в административном порядке не влияет на течение срока исковой давности, а лицо, обратившееся за защитой своих прав в административном порядке, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий, в том числе риск пропуска срока исковой давности за время рассмотрения дела в административном порядке. Соответственно, обращение в Нижегородское УФАС России не является основанием восстановления срока исковой давности. Судебная практика, на которую ссылается истец, к правоотношениям сторон в рамках настоящего дела не применима.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом перечень способов получения сведений о недостоверности информации, представленной в заявке участника закупки, законодательно не ограничен. При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия руководствовалась документами, находящимися в открытом источнике - в государственном реестре медицинских изделий (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Следовательно, довод истца о том, что аукционная комиссия неправомерно использовала документы, которые не были представлены участником закупки в его заявке, является несостоятельным, так как указанные документы располагаются в открытом доступе, ограничения по их использованию Законом № 44-ФЗ не установлены.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 3, 4, 6 Правил государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Росздравнадзором Российской Федерации. Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются, в частности: в)техническая документация производителя (изготовителя) на медицинскоеизделие; г)эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия. Под эксплуатационной документацией понимаются «документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении». Техническая документация производителя (изготовителя) - документы, регламентирующие конструкцию медицинского изделия, устанавливающие технические требования и содержащие данные для его разработки, производства, применения, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, утилизации или уничтожения

С учетом изложенного, техническая и эксплуатационная документация являются частью регистрационного досье и находятся в неразрывной связи друг с другом, так как эксплуатационная документация позволяет потребителю ознакомиться с правилами использования медицинским изделием и его функциями для корректного использования по назначению. Следовательно, при наличии какой-либо функции в медицинском изделии на момент проведения государственной регистрации, данные об этом будут отражаться как в технической, так и эксплуатационной документациях. В результате анализа эксплуатационной документации (руководство по эксплуатации), а также регистрационного удостоверения на Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018 (вариант исполнения 3), комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу об отсутствии в указанных документах сведений о наличии функции «денситометрия».

Таким образом, комиссия правомерно отклонила заявку истца после обнаружения факта представления недостоверной информации относительно соответствия ТЗ характеристик предлагаемого к поставке товара в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах по делу суд отказывает в удовлетворении иска.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.Ю. Олисов