Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А36-1131/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-1131/2024
г. Липецк
18 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 18.04.2024.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жбановой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, г.Владивосток

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВК «БИОНИКА», г.Липецк

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования, Управление, административный орган) 08.02.2024 обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛВК «БИОНИКА» (далее – обещство) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 13.02.2024 заявление принято к производству в составе судьи Хорошилова А.А., назначено предварительное судебное заседание на 11.03.2024.

На основании ч.5 ст.18, абз.2 ч.5 ст.158 АПК РФ определением от 11.03.2024 заместитель председателя суда Пустохина Е.Ф. отложила предварительное судебное заседание на 08.04.2024 (т.2, л.д.17).

Определением от 08.04.2024 по делу назначено судебное заседание на 15.04.2024.

Представители административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание 15.04.2024 не явились. С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 АПК РФ считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Как видно из доводов административного органа и представленных доказательств, по результатам внепланового инспекционного визита составлен акт 18.10.2023 №27230761000207867155, в котором зафиксировано, что ООО «ЛВК «БИОНИКА» (ИНН <***>), имеющее действующую лицензию от 20.06.2018 №483АП0007794 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную Росалкогольрегулированием, сроком действия до 11.04.2026 по месту осуществления деятельности: Россия, <...>, помещение, назначение: нежилое, литера Л, этаж 1, №№ помещений по плану 3 (S=255,9 кв. м), 4 (S-273,0 кв.м) нарушило лицензионные требования, предусмотренные Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

В рамках проведения внепланового инспекционного визита осуществлен опрос в качестве свидетеля представителя ООО «АВАНГАРД» ФИО1, который в том числе пояснил, что договор аренды от 07.09.2016 №б/н нежилого помещения, заключенный между ООО «АВАНГАРД» и ООО «ЛВК «БИОНИКА» расторгнут в одностороннем порядке, в связи с задолженностью, образовавшейся по неоплате за аренду. С целью снятия ограничений (обременения) права в сведениях ЕГРН на помещения по адресу: Россия, <...>, помещение, назначение: нежилое, литера Л, этаж 1, №№ помещений по плану 3 (S=255,9 кв. м), 4 (S=273,0 кв. м), ООО «АВАНГАРД» 16.03.2023 подало документы в филиал ГБУ «МФЦ РБ» по Железнодорожному району г.Улан-Удэ, в том числе соглашение от 28.02.2023 о расторжении договора аренды от 07.09.2016 № б/н нежилого помещения, заключенного между ООО «АВАНГАРД» и ООО «ЛВК «БИОНИКА».

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 14.06.2023 ООО «ЛВК «БИОНИКА» (ИНН <***>) арендатором вышеуказанного помещения не является.

На определение от 10.11.2023 об истребовании сведений ООО «АВАНГАРД» также сообщило следующее: 1) на момент расторжения договора аренды помещений по адресу: Россия, <...> д.№ 150А, помещение, назначение: нежилое, литера Л, этаж 1, №№ помещений по плану 3 (S=255,9 кв. м), 4 (S=273,0 кв. м) между ООО «АВАНГАРД» и ООО «ЛВК «БИОНИКА» имущества (в том числе алкогольной продукции) в данных помещениях не находилось, дата расторжения договора 28.02.2023; 2) с 28.02.2023 по 21.03.2023 в данных помещениях хранение, поставки алкогольной продукции не осуществлялись, представителей (сотрудников) ООО «ЛВК «БИОНИКА» не было.

В ответе на запрос в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия также подтверждается информация о том, что государственная регистрация соглашения о расторжении аренды недвижимости от 07.09.2016, датированного 28.02.2023, осуществлена 21.03.2023 на основании представленного 16.03.2023 заявления ООО «АВАНГАРД».

В присутствии уполномоченного лица собственника помещения - представителя по доверенности ООО «АВАНГАРД» ФИО1, представившему к осмотру складское помещение, 18.10.2023 должностным лицом Управления с применением видеозаписи проведен осмотр складского помещения, в котором ООО «ЛВК «БИОНИКА» осуществляло лицензируемый вид деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции.

В ходе осмотра признаки осуществления деятельности ООО «ЛВК «БИОНИКА», в том числе по обороту (закупка, хранение, поставки) алкогольной продукции, не установлены, должностные лица ООО «ЛВК «БИОНИКА» не обнаружены, хранение алкогольной продукции не выявлено.

На основании данных фактов Управление пришло к выводу об изменении обществом указанного в лицензии места нахождения обособленного подразделения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона №171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным регулирующим органом требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Согласно пунктам 12, 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ, в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в государственном сводном реестре выданных лицензий сведений, заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.


Указанные обстоятельства в силу положений пункта 12 статьи 19 Федерального закона № 171 -ФЗ являются основанием для переоформления лицензии по заявлению Общества, которое должно было быть подано в течение 30 дней со дня расторжения договора аренды, то есть не позднее 30.03.2023 года.

От ООО «ЛВК «БИОНИКА» в Управление объяснений по факту несвоевременного переоформления лицензии не поступало.

Решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 14.11.2023 № РК-опт/42 действие лицензии от 20.06.2018 №483АП0007794 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, выданную ООО «ЛВК «БИОНИКА» (ИНН <***>), приостановлено в связи с непредставлением в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что ООО «ЛВК «БИОНИКА» нарушило требование пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона №171-ФЗ, то есть нарушило лицензионные требования, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

В отношении общества уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования составлен протокол №0701/181023/00218 от 23.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Из протокола №0701/181023/00218 от 23.01.2024 и установленных судом обстоятельств следует, что временем совершения административного правонарушения является дата – 31.03.2023 (т.1, л.д.138-141).

В порядке, предусмотренном ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Частью 1 ст.202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом решения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Факт совершения административного правонарушения обществом не оспорен и не опровергнут.

При этом, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 №9-П, в силу презумпции невиновности, лицо, в отношении которого дело о правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Соответственно, при установлении факта истечения срока давности привлечения к административной ответственности невозможно удовлетворение судом требований административного органа об установлении состава, в том числе вины лиц в совершенном правонарушении, и события административного правонарушения, вмененного ему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.



Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения (см. постановление Верховного Суда РФ от 06.10.2015 №303-АД15-11754).

Как видно из протокола №0701/181023/00218 от 23.01.2024 об административном правонарушении и установлено судом правонарушение совершено 31.03.2023.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 31.03.2024.

В рассматриваемом случае истечение срока давности привлечения к административной ответственности обусловлено вынесением определения от 11.03.2024 об отложении предварительного судебного заседания на 08.04.2024 (т.2, л.д.17).

В связи с невозможностью рассмотрения дела по существу в предварительном судебном заседании судебное заседание было назначено на 15.04.2024, что уже никак не влияло на истечение срока давности привлечения к административной ответственности общества.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

В Постановлениях Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 №11-П, от 20.07.2011 №20-П указано, что целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах заявление Управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу в удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛВК «БИОНИКА» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов