Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А32-5602/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № №А32-5602/2015

08.02.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2018

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Касог», г. Краснодар (ИНН: <***>),

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

третьи лица:

1.Министерство обороны РФ, г. Москва

2.ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ», г. Ростов-на-Дону

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности,

от третьего лица 1: ФИО3 на основании доверенности,

от третьего лица 2: ФИО4 на основании доверенности


При подаче в суд заявления общество просило:

признать незаконным бездействие исполнительного органа государственной власти Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в необеспечении заявителю реализации права на выкуп (приватизацию) земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, находящимися в собственности юридического лица.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обеспечить заявителю реализацию процедуры приватизации (выкупа) земельных участков кадастровый номер 23:43:0127004:1607 площадью 3670 +/- 21 кв. м и кадастровый номер 23:43:0127004:1608 площадью 3221 +/- 20 кв. м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул.Тургенева, в районе дома 229/1 (согласно схем) образованных путем выдела из земельного участка кадастровый номер: 23:43:01 27 004:0015, адрес: г.Краснодар, Прикубанский округ, ул.Тургенева, 229, совершив все предусмотренные законом действия, включая формирование испрашиваемого участка из земельного участка кадастровый номер: 23:43:01 27 004:0015, с целью последующей приватизации заявителем.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае произвести расчет стоимости выкупаемой части земельного участка из расчета соответствующей минимальной ставки земельного налога на момент возникновения права заявителя и без учета площади земельного участка, находящегося под строениями, принадлежащими заявителю.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в установленные законом сроки направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

указать в резолютивной части решения на необходимость сообщения суду исполнительным органом государственной власти об исполнении решения суда.

Заявитель изменил редакцию заявленных требований и просит:

признать незаконным действия исполнительного органа государственной власти, выразившееся в необеспечении заявителю реализации права на выкуп (приватизацию) земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, находящимися в собственности юридического лица, а также отказ ТУ ФАУГИ в КК от 24.02.2015, выраженный в письме №09/2163.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обеспечить заявителю реализацию процедуры приватизации (выкупа) земельных участков кадастровый номер 23:43:0127004:1607 площадью 3670 +/- 21 кв. м и кадастровый номер 23:43:0127004:1608 площадью 3221 +/- 20 кв. м по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, в районе дома 229/1 (согласно схем), образованных путем выдела из земельного участка кадастровый номер: 23:43:01 27004:0015, адрес: г.Краснодар, Прикубанский округ, ул.Тургенева, 229, совершив все предусмотренные законом действия, включая формирование испрашиваемого участка из земельного участка кадастровый номер: 23:43:0127004:0015, с целью последующей приватизации заявителем.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае произвести расчет стоимости выкупаемой части земельного участка из расчета соответствующей минимальной ставки земельного налога на момент возникновения права заявителя и без учета площади земельного участка, находящегося под строениями, принадлежащими заявителю.

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в установленные законом сроки направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

указать в резолютивной части решения на необходимость сообщения суду исполнительным органом государственной власти об исполнении решения суда.

Требования мотивированы тем, что из земельного участка федерального уровня собственности следует сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, необходимый обществу для использования принадлежащих ему объектов недвижимого имущества. После постановки этого земельного участка на кадастровый учет территориальное управление обязано передать его в собственность заявителя.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2015, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции исходил из того, что исходный земельный участок, отнесенный к землям обороны, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за учреждением, доказательства признания названного зарегистрированного права отсутствующим обществом не представлены, соответствующее право возникло и в отношении вновь образованных земельных участков, только министерство может распорядиться как исходным, так и вновь образованными земельными участками, управление такими полномочиями не обладает, заявление общества предъявлено к ненадлежащему лицу, что является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении. Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал, дополнительно отметив, что часть расположенных на исходном земельном участке объектов недвижимости находится в ведении министерства, что предполагает определение долей в праве землепользования, такое соглашение между собственниками объектов недвижимости не достигнуто, определение таких долей в одностороннем порядке недопустимо, соответствующий спор может быть разрешен только в порядке искового производства.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.02.2016 N Ф08-9800/2015 решение и постановление апелляции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении кассации указано следующее.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах выводы о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на вновь образованные земельные участки или признания его отсутствующим в судебном порядке, о наличии у министерства полномочий по распоряжению вновь образованными земельными участками и об отсутствии таковых у управления, о подаче обществом заявления к ненадлежащему лицу, о необходимости определения долей в праве землепользования и заключения соответствующего соглашения не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

На новом рассмотрении заявитель изменял редакции требований и в окончательном виде просит:

признать незаконным действия исполнительного органа государственной власти, выразившееся в необеспечении заявителю реализации права на выкуп (приватизацию) земельного участка, расположенного под объектами недвижимости, находящимися в собственности юридического лица, а также отказ ТУ ФАУГИ в КК от 24.02.2015, выраженный в письме №09/2163;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае обеспечить Заявителю реализацию процедуры предоставления в аренду земельных участков образованных путем выдела из: земельного участка с кадастровым номером: 23:43:0127004:0014 (категория земель: земли населенных пунктов - для несельскохозяйственных целей; площадь: 13951 кв.м., адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 231) и земельного участка с кадастровым номером 23:43:0127004:1722 (категория земель: земли населенных пунктов - для несельскохозяйственных целей; площадь: 3300 кв.м., адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Тургенева, 233), земельных участков в границах ранее поставленных на кадастровый учет (сведения о которых в настоящее время аннулированы) земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0127004:1607 площадью 3670 +/- 21 кв.м. и 23:43:0127004:1608 площадью 3221 +/- 20 кв.м., для использования объектов недвижимого имущества, принадлежащих Заявителю, совершив все предусмотренные законом действия, включая формирование испрашиваемых земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0127004:0014 и 23:43:0127004:1722, с целью последующей передачи их в аренду Заявителю;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в установленные законом сроки направить в адрес Заявителя проект договора аренды земельных участков;

указать в резолютивной части решения на необходимость сообщения суду исполнительным органом государственной власти об исполнении решения суда.

Ответчики против удовлетворения требований возражают.

Обществом заявлено ходатайство о назначении экспертизы для установления уникальных характеристик земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю.

Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о том, что выводы эксперта не повлияют на результат рассмотрения дела.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Общество создано путем реорганизации в форме преобразования малого государственного предприятия "Касог" и является его правопреемником (статья 1.1 Устава). Его единственным участником является Российская Федерация. На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 N 1272-р, от 31.12.2009 N 1601-р и передаточного акта от 29.06.2010, общество является собственником ряда объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке. Последний находится в собственности Российской Федерации, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07.02.2008 серии 23-АЛ N 832331 (запись регистрации от 07.02.2008 N 23-23-01/357/2007-131).

В государственный кадастр недвижимости по инициативе общества 08.10.2014 внесены сведения (со статусом временные) о вновь образованных земельных участках, сформированных из исходного земельного участка, что отражено в представленных кадастровых паспорта.

Общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае с заявлением от 18.02.2015 об обеспечении процедуры приватизации вновь образованных земельных участков.

Письмом от 24.02.2015 N 09/2163 управление сообщило обществу о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления по причине нахождения исходного земельного участка в ведении министерства и обременения прав на него правом постоянного (бессрочного) пользования учреждения. Управление полагало, что издание распорядительного акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на исходный земельный участок и обеспечение государственной регистрации его прекращения относится к компетенции министерства, полномочия по распоряжению исходным и (или) вновь образованными земельными участками перейдут к управлению после прекращения права (постоянного) бессрочного пользования учреждения и передачи министерством указанных участков в государственную казну, и только тогда общество вправе будет обратиться в управление с заявлением и необходимым пакетом документов по вопросу о приватизации земли.

Не согласившись с принятым управлением решением, общество обратилось в арбитражный суд.

Для удовлетворения требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным необходимо установление несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Как было указано выше, общество обратилось в Управление за приобретением земельных участков в собственность. Письменный отказ уполномоченного органа в передаче участков в собственность оспаривается им пунктом первым просительной части заявления в последней редакции.

Однако в качестве устранения нарушения прав заявитель просит обязать заинтересованное лицо предоставить земельные участки в аренду.

На намерение доверителя арендовать спорные земельные участки юридический поверенный общества в утвердительной форме сообщил в последнем судебном заседании, отвечая на вопрос суда.

Из этого следует, что интерес к приобретению участков в собственность, общество утратило.

Судом установлено, что в Территориальное управление Минимущества заявитель за арендной участков не обращался, отказ на такое обращение не получал, его в настоящем деле не оспаривает.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. Предъявление иска с учетом характера нарушения права должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Дело рассматривается по правилам статьи 24 АПК РФ.

В подпункте 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С утратой интереса к приобретению участков в собственность за плату и возникновением впоследствии намерения приобрести участки в аренду, признание отказа в передаче участков в собственность права заявителя не восстановит, поскольку оспариваемый отказ их не нарушает.

В существующей на момент рассмотрения дела ситуации признание оспариваемого отказа незаконным имеет признаки злоупотребления обществом предоставленными ему правами, поскольку не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Намерение о приобретении участков в аренду заявитель может реализовать путем соблюдения установленной законом процедуры.

Обращение в суд с требованиями в последней редакции имеет целью эту процедуру подменить получением решения.

Суд не является лицом, которое наделяет субъектов предпринимательской деятельности правами на земельные участки.

По правилам главы 24 АПК РФ суд проверяет соблюдение законности отказов в предоставлении земельных участков заявителям публичными органами.

Отсутствие восстановления прав общества признанием оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность, необращение его в уполномоченный орган за правом аренды, являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Ходатайство истца об экспертизе оставить без удовлетворения.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько