Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А40-293085/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-293085/23-1-1713
г. Москва
03 июня 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024года

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи  Коноваловой Е.В.

при ведении протокола секретарем Шаталовой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ЗАБАЙКАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (672038, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, ЧИТА ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 27, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: <***>) к ответчику ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЗУН ХАДА" (121359, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КУНЦЕВО, ОРШАНСКАЯ УЛ., Д. 11, КВ. 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2016, ИНН: <***>) о принудительном исполнении предписания

при участии представителя ответчика ФИО2 по дов. от 12.10.2023

УСТАНОВИЛ:

Истец просит суд обязать ООО «Зун Хада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) исполнить пункт 1 предписания Забайкальского управления Ростехнадзора от 05.10.2023 № 46/11-01-2023 (Г) путем обеспечения разработки в установленном порядке технического проекта консервации опасного производственного объекта «Участок геологоразведочных (геофизических) работ», per. № А64-01263-0001, расположенного по адресу: Республика Бурятия Окинский район, «Барун-Холбинское золоторудное месторождение», II класс опасности, как объекта ведения подземных горных работ, связанного с пользованием недрами; провести в установленном порядке консервацию данного опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, в соответствии с требованиями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в течение пяти месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Требования заявлены со ссылками на ч. 2 ст. 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, нормах Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», нормах Положения о Забайкальском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 02.09.2022 №29  и основаны на следующих обстоятельствах.

В государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» за ООО «Зун Хада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 28.07.2021 зарегистрирован опасный производственный объект «Участок геологоразведочных (геофизических) работ», per. № А64-01263-0001, адрес объекта: Республика Бурятия, Окинский район, «Барун-Холбинское золоторудное месторождение», II класс опасности, как объект ведения подземных горных работ.

Забайкальским управлением Ростехнадзора с 03.10.2022 по 04.10.2022 была проведена плановая выездная проверка ООО «Зун Хада» в отношении данного объекта.

По результатам данной проверки ответчику выдано предписание от 04.10.2022 № 38/11-01-2022 (Г) об устранении следующего нарушения, влекущего непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью:

-   «При прекращении ведения горных работ на Барун-Холбинском золоторудном месторождении: не обеспечена разработка в установленном порядке технического проекта консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами; не проведена в установленном порядке консервация опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами» со сроком устранения до 29.12.2022.

К указанному сроку от ООО «Зун Хада» в Забайкальское управление Ростехнадзора не поступили документы и сведения о разработке технического проекта и о проведении в установленном порядке консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами.

Для проведения оценки исполнения предписания от 04.10.2022 № 38/11-01-2022 (Г), срок которого истек, с учетом непредставления ООО «Зун Хада» в Забайкальское управление Ростехнадзора документов и сведений, по которым можно было бы оценить исполнение предписания, Забайкальским управлением Ростехнадзора по согласованию с Прокуратурой Республики Бурятия от 03.10.2023 №307, в период с 04.10.2023 по 05.10.2023, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении указанного ОПО, в ходе которой были составлены Протокол осмотра от 05.10.2023, Акт выездной внеплановой проверки от 05.10.2023 и Предписание об устранении выявленных нарушений №46/11-01-2023 (Г) от 05.10.2023, в котором установлено, что при прекращении ведения горных работ на Барун-Холбинском золоторудном месторождении в нарушение статей 23.2, 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»:

-       не обеспечена разработка в установленном порядке технического проекта консервации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами;

-       не проведена в установленном порядке консервация опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами.

В предписании установлен новый срок его исполнения (до 01.12.2023).

Как указывает истец, к указанному сроку повторное предписание не исполнено, в связи с чем истец просит принудить ответчика исполнить п.1 указанного предписания.

В судебное заседание извещенный истец не явился.

Ответчик против требований возражал по изложенном в отзыве мотивам, ссылаясь на неисполнимость требований. Ответчиком заявлен встречный иск об оспаривании предписаний. Суд приходит к выводу об отсутствии оснований принятия встречного иска к производству, поскольку он заявлен в соответствии с требованиями ст.ст. 198-201 АПК РФ и подлежит рассмотрению по правилам Главы 24 АПК РФ. При этом возвращение встречного иска не лишает ответчика права ссылаться в рамках возражений против первоначального иска на нарушения норм права при издании предписаний.

Оценив представленные письменные доказательства в полном объеме по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителя, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Судом установлено, что Комиссией Федерального агентства по недропользованию (протокол от 17.11.22) принято решение о досрочном прекращении права пользования ООО «ЗУН ХАДА» недрами по лицензии УДЭ 01910БР.

Данное решение было обжаловано ответчиком в Арбитражный суд г. Москвы.

Вступившим в законную силу решением от 28.07.23 по делу А40-31683/23 в удовлетворении требований недропользователя отказано.

При рассмотрении указанного дела судом были установлены следующие обстоятельства.

ООО «Зун Хада» являлось пользователем недр в соответствии с лицензией от 15 апреля 1998 года серии УДЭ № 00206 БР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи золота и серебра на Барун-Холбинском  золоторудном месторождении в Окинском районе Республики Бурятия (Первая Лицензия). Срок действия указанной лицензии был продлен до 31 декабря 2020 года.

Согласно данным государственной статистической отчетности по форме № 2-лс за 2019-2020 гг. и форме № 5-гр за 2021 год (2-лс за 2021 год во ФГИС «АСЛН» не представлена), пользователем недр добыто:  - 2019 - 332,76 кг золота, (проект - 174,8 кг золота); - 2020 - 316,52 кг золота, (проект - 395 кг золота); - 2021 - 241 кг золота, (проект - 395 кг золота).

Судом установлены нарушения условий недропользования, а именно:

- не выполнены требования, установленные законодательством по охране недр, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

-не обеспечено своевременное представление в установленный 10-дневный срок с момента получения (т.е. до 01.02.2019) в фонды геологической информации копий документов, определяющих уточненные границы горного отвода, что является нарушением п.9.3.3 условий лицензионного соглашения;

- не обеспечен в установленный срок (не позднее 31.12.2011) ввод месторождения в разработку (эксплуатацию), что является нарушением п.4.2.3 условий пользования недрами;

- не обеспечена в установленный срок (не позднее 01.01.1999) подготовка технического проекта разработки месторождения, что является нарушением п.4.1.4 условий пользования недрами;

- не обеспечено в установленный срок (не позднее 31.12.2012) завершение работ по геологическому изучению недр, с представлением подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, что является нарушением п.4.1.2 условий пользования недрами;

- не обеспечена своевременная подготовка и утверждение (не позднее 01.01.1999) проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, что является нарушением п.4.1.1 условий пользования недрами;

- не обеспечена ежеквартальная оплата регулярных платежей за пользование недрами в целях разведки с учётом площади горного отвода в уточненных границах, что является нарушением п.6.2.2 условий пользования недрами;

- не обеспечено внесение регулярных платежей за пользование недрами в целях поисков и оценки, что является нарушением н.6.2.1 условий пользования недрами;

- не обеспечен достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых при разработке месторождения, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

- при пользовании недрами разработка месторождения в 2020 году (по состоянию на 01.03.2020) произведена вне проекта ОПР, обосновывающего разработку месторождения, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

- не обеспечено выполнение видов и объемов разведочных работ в IV квартале 2019 года, определенных проектом по разведке, что является нарушением н.5.2 условий пользования недрами;

- горные работы и добыча полезных ископаемых в 2019-2020 годах, проведены вне проекта, согласованного в части рационального использования и охраны недр, что является нарушением п. 10 условий пользования недрами;

- не заявлено о регистрации работ по ГИН в государственном реестре работ по ГИН (внесении изменений в реестр), что является нарушением п. 10 условий пользования недрами.

Согласно ст. 26 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 25.12.2023) "О недрах" горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

Согласно ст. 23.2 названного закона, пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Из решения Комиссии от 17.11.22 следует, что недропользователю надлежало не позднее 01.01.1999 (п.4.1.1 и 4.1.4 условий пользования недрами) подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по геологическому изучению недр с разделами о ликвидации/консервации горных выработок, рекультивацией земель, а также технический проект разработки месторождения с разделами ликвидации/консервации горных выработок.

Из материалов дела следует, что ответчиком технический проект не разработан, требования предписаний от 04.10.22 №38/11-01-2022 (Г) и от 05.10.23 №46/11-01-2023 (Г) не исполнены.

Доводы ответчика не свидетельствуют о незаконности указанных предписаний с учетом обстоятельств, ранее установленных судом при рассмотрении дела А40-31683/23.

Вместе с тем, законом не предусмотрено в данном случае обращение контролирующего органа в суд с требованием о принуждении к исполнению предписания.            Так, нормой ч. 2 ст. 95, Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ  "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на которую ссылается истец, установлено, что «при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством».

Из чего следует, что обязательные предписания уполномоченных контролирующих органов не должны дублироваться обязательными к исполнению судебными актами, если только это прямо не предусмотрено законом, а при отсутствии в законе такой меры неисполнение обязательных предписаний влечет иные последствия (применение штрафных санкций, возмещение ущерба).

Таким образом, требовать по суду исполнения своего предписания контрольный орган вправе только, если такая мера прямо предусмотрена законом.

Законом не предусмотрено такой меры как судебное принуждение к исполнению предписания о разработке и представлении технического проекта консервации объекта и о выполнении работ по консервации, о чем истцом ответчику дано предписание от 05.10.23 №46/11-01-2023 (Г).

При этом статьей  21 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах"  установлено, что в случае досрочного прекращения права пользования недрами пользователь недр должен выполнить все обязательства, предусмотренные статьей 26 настоящего Закона; при невыполнении пользователем недр указанных обязательств уполномоченный орган, предусмотренный частью первой настоящей статьи, имеет право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ

В иске отказать.

Заявление ООО «ЗУН ХАДА» о признании недействительными предписаний об устранении нарушений от 04.10.22 №38/11-01-2022 (Г) и от 05.10.23 №46/11-01-2023 (Г), поданное 17.05.24 в электронном виде в качестве встречного иска, возвратить.

Возвратить ООО «ЗУН ХАДА» из федерального бюджета 6000 руб. госпошлины, уплаченной по п/п от 17.05.24 №9.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  в порядке, установленном ст.ст.  257-260 АПК РФ.


Судья:

Е.В. Коновалова