Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А45-15137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-15137/2018
г. Новосибирск
29 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Решение изготовлено в полном объёме 29 июня 2018 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи          Исаковой С.А., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Сибмост» (ОГРН <***>), г. Новосибирск, к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», г. Новосибирск, о внесении изменений в государственный контракт № 2015.328340 от 04.09.2015,

при участии представителей сторон:

истца: ФИО2, по доверенности № 89/ю от 18.04.2018, паспорт;

ответчика: ФИО3, по доверенности от 15.08.2017, удостоверение.

установил:

акционерное общество «Сибмост» (далее по тексту – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее по тексту – ответчик) о внесении изменений в пункт 3.3. государственного контракта №2015.328340 от 04.09.2015, изложив его в следующей редакции:

«I этап: Начало выполнения работ - дата заключения контракта. Окончание выполнения работ – 16.12.2015; II этап: Начало выполнения работ – 01.01.2016. Окончание выполнения работ – 16.12.2016; III этап: начало выполнения работ – 01.01.2017. Окончание выполнения работ – 01.09.2018. Дата сдачи Объекта в эксплуатацию (дата подписания акта приёмочной комиссии) 01.09.2018».

Обосновывая заявленные исковые требования, истец ссылается на то, что Законом Новосибирской области от 12.03.2018 №244-03 «О внесении изменений в Закон Новосибирской области от 12.12.2017 №234-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 и плановый период 2019 и 2020 годов» перенесены лимиты финансирования по объекту «Строительство путепровода через железную дорогу «Омск-Новосибирск» на 6 км, а/д «Коченево-совхоз Коченевский» в Коченевском районе Новосибирской области» на 2018 год в размере                        138 381 674, 41 рубля.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве (л.д.93-97), просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 04.09.2015 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен контракт №2015.328340 (далее по тексту-контракт) с соглашениями к нему (л.д.18-62), предметом которого является выполнении подрядных работ по строительству путепровода через железную дорогу «Омск-Новосибирск» на 6 км. а/д «Коченево-совхоз Коченевский» в Коченевском районе Новосибирской области в сроки, предусмотренные пунктом 3.3. контракта.

В соответствии с пунктом 3.3. контракта сроки выполнения работ:

- I этап: начало выполнения работ - дата заключения контракта. Окончание выполнения работ - 16.12.2015;  

- II этап: начало выполнения работ - 01.01.2016. Окончание выполнения работ - 16.12.2016;

- III этап: начало выполнения работ - 01.01.2017. Окончание выполнения работ - 01.12.2017.

Дата сдачи объекта в эксплуатацию (дата подписания акта приемочной комиссии) 08.12.2017.

Письмом №224 от 01.02.2016 (л.д.100) истец сообщил о готовности увеличения темпов и объёмов работ по контракту в 2016 году для досрочного выполнения работ по контракту и просьбой разукрупнения II этапа работ с разбивкой по месяцам. На производственном совещании от 29.01.2016 при участии министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, сторон спора, руководства администрации Коченевского района и субподрядных организаций было принято решение о направлении в Министерство транспорта и дорожного хозяйства предложения о перераспределении лимитов финансирования объекта строительства в 2016-2017 годах с целью увеличения объёмов выполнения работ в 2016 году за счёт средств 2017 года (л.д.101-102).

13.07.2016 стороны заключили соглашение №2 к договору (л.д.41), в котором увеличили цену контракта и перераспределили лимиты финансирования на 2016 и 2017 года (л.д.41).

10.08.2016 сторонами заключено соглашение №4 (л.д.44), согласно которому уменьшен объём ассигнований 2016 года и цена контракта. Дополнительное соглашение №4 подписано в связи с неисполнением истцом обязательств по выполнению объёмов работ по устройству дачного съезда, входящих в общий объём земляных работ по отсыпке насыпей подходов к сооружению (проектная документация Том 3 шифр 1/794-555-ТКР.АД-2014 «Попикетная ведомость объемов земляных работ»).

26.08.2016 сторонами заключено соглашение №5/1 к контракту об увеличении предусмотренного объёма работ в 2016 году, объёма ассигнований 2016 года и цены контракта (л.д.57).

27.09.2017 сторонами заключено соглашение №9 к контракту об уменьшении объёма работ, что повлекло уменьшение и цены контракта, объём ассигнований 2016 года уменьшен на 80 807 568,64 руб., объём ассигнований 2017 года увеличен на 73 448 426,58 руб. (л.д.59)

К сроку, установленному контрактом для сдачи объекта в эксплуатацию, истцом работы в полном объёме не выполнены.

20.10.2017 истец направил ответчику письмо исх.№3028 от 20.10.2017 (л.д.136) на имя министра транспорта Новосибирской области с просьбой об уменьшении выделенных объёмов финансирования на строительство объекта в текущем году и переносе лимитов на следующий 2018 год.  Остаток невыполненных истцом работ в денежном соотношении составил 136 782 027 руб. 46 коп.

Обязательства по контракту не были исполнены истцом в установленный контрактом срок в 2017 году, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в закон о бюджете Новосибирской области с целью наличия реальной возможности оплаты работ, необходимых к выполнению и переноса лимитов финансирования на 2018 год для оплаты работ по строительству объекта, которые не выполнены в 2017 году и планируются к проведению в 2018 году.

Ответчик на основании Закона Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области заключил соглашение к контракту №11 от 20.04.2018, согласно которому лимиты на оплату неисполненных бюджетных обязательств перенесены на 2018 год.                             |

Перенос лимитов в размере неисполненных истцом обязательств по контракту с 2017 на 2018 год не мог повлиять на ход работ, так как работы на объекте после направления последнего акта приёмки выполненных работ от 25.10.2017 не велись и не ведутся до настоящего времени. Ответчиком представлен в материалы дела акт комиссионного обследования от 20.06.2018, согласно которому работы на объекте не производятся.

В соответствии со статьёй 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – КГ РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объёме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках её начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (ст. 432, 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон №44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьёй 95 Закона №44-ФЗ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1 статьи 767 ГК РФ изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

В силу части 1 статьи 64, статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств.

Из материалов дела усматривается, что лимиты финансирования по спорному объекту были перенесены вследствие ненадлежащего исполнения истцом обязательств, принятых на себя контактом.

При рассмотрении спора судом установлено, что истцом не доказано наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 34, 95 Закона №44-ФЗ для изменения в судебном порядке спорного пункта договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в иске отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                        С.А. Исакова