Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А45-23484/2018

47/2018-167810(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23484/2018
г. Новосибирск
07 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 07 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Цыбиной А.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседа- нии дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Независимые оценщики недвижимости», г. Чебоксары,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра», п. Красногорский Звениговского района Республики Марий Эл,

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта, при участии представителей истца: ФИО2, доверенность от 07.08.2018, паспорт, ответчика: не явился, извещён,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Независимые оценщики недвижимости» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Марий Чодра» (далее – ответчик) о признании решения, изложенного в письме от 03.07.2018, об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 23.04.2018 № 0308100006518000003-0077523-01 недействительным.

Исковое требование мотивировано тем, что после заключения указанного выше контракта истец уведомил ответчика о существенном изменении законодательства, регулирую- щего порядок проведения работ по таксации – вместо приказа Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, утверждена новая лесоустроительная инструкция (приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122). Данная инструкция устанавливает проведение таксации лесов в течение двух лет и детальную регламентацию работ по годам. Соответственно, срок выполнения работ, установленный контрактом, не позволяет истцу выполнить работы в соответствии с их изменившимся правовым регулированием.

Истец предложил ответчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, ответчик направил истцу отказ от исполнения контракта в порядке статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах истец полагает односторонний отказ ответчика от исполнения контракта незаконным и, основываясь на статьях 1, 10, 309, 401, 405, 451, 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит удовлетворить исковое требование.

Кроме того, истец заявил о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 51 904 рублей 00 копеек, в том числе 41 000 рублей 00 копеек расходов по оплате юридических услуг и 10 904 рубля 00 копеек расходов на оплату проездных билетов представителя по маршруту Москва-Йошкар-Ола-Москва для явки на заседание комиссии Управления феде- ральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Ответчик в отзыве на исковое заявление против удовлетворения искового требования возражал, ссылаясь на то, что истец не приступил к выполнению работ по контракту, вслед- ствие чего им был заявлен односторонний отказ от исполнения контракта. Против взыскания с него судебных расходов истца ответчик так же возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением от 13.08.2018 суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика о пе- редаче дела на рассмотрение арбитражного суда по месту нахождения ответчика.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбира- тельства, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено согласно статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд пришёл к следующим выво- дам.

23.04.2018 ответчиком (заказчик) и истцом (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона (протокол № 0308100006518000003-1) заключён государственный контракт № 0308100006518000003-0077523-01 (далее – контракт), предметом которого яви- лось выполнение подрядчиком лесоустроительных работ с последующим составлением проекта освоения лесов по заданию заказчика на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта выполнение работ осуществляется подрядчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству такого вида работ, в соответствии с условиями контракта.

Цена контракта согласована сторонами в п. 2.1 контракта в размере 1 801 811 рублей 75 копеек.

Сроки выполнения работ согласованы сторонами в разделе VI технического задания (приложение № 1 к контракту): начало выполнения работ – со дня подписания контракта, окончание выполнения работ – 30.12.2018.

Из разделов III и IV технического задания (приложение № 1 к контракту) следует, что лесоустроительные работы проводятся на территории «Национальный парк «Марий Чодра» на общей площади 36994 га глазомерно-измерительным способом по 1 разряду лесоустрой- ства. Виды выполняемых работ:

1. Таксация лесов (выявление, учёт, оценка качественных и количественных ха- рактеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по использованию, охране, за- щите и воспроизводству лесов;

2. Разработка проекта освоения лесов подрядчиком в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки». Содержание работ и разрабатываемые документы должны соответствовать законодательным актам РФ, межотраслевым и отрасле- вым нормативным документам, государственным и отраслевым стандартам и другим мате- риалам, регулирующим содержание и статус выходных документов.

Письмом от 17.05.2018 истец предложил ответчику расторгнуть контракт с 17.05.2018 ввиду выявившейся экономической нецелесообразности.

Ответчик письмом от 21.05.2018 № 224 сообщил истцу, что он не заявлял об экономи- ческой нецелесообразности заключённого сторонами контракта, выполнение лесоустрои- тельных работ является необходимым. Ответчик предложил истцу назвать иную причину для расторжения контракта и представить отчёт о проведённых работах.

30.05.2018 истец заявил о приостановлении выполнения работ (получено ответчиком согласно почтовому уведомлению 07.06.2018). Основанием к приостановлению выполнения работ послужило изменение нормативного регулирования работ по таксации – с 04.05.2018 вступил в силу приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции». Так как в порядке п. 32 Лесоустроительной инструкции такса- ция лесов выполняется в течение двух лет, выполнение работ по контракту в установленный в нём срок стало невозможным. Истец просил ответчика рассмотреть вопрос о расторжении контракта. Так же истец уведомлял ответчика о том, что им не исполнен п. 7.1.3 технического задания (приложение № 1 к контракту) в части передачи необходимой документации.

03.07.2018 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п.п. 9.4.2, 9.6.2 контракта (отсутствие фактов о начале выполнения ист-

цом работ в течение семидесяти дней) и ста-тьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

05.07.2018 истец заявил ответчику претензию (получена ответчиком согласно почтово- му уведомлению 11.07.2018), в которой указал на отсутствие оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта и потребовал отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторгнуть контракт по соглашению сторон на основании статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из условий контракта, суд установил, что взаимоотношения сторон регулиру- ются нормами глав 39, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по догово- ру подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать её результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 527 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что государ- ственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем (часть 10 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в редакции, действовавшей на момент заключения контракта).

Часть 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществ- ления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приёмку поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара,

результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при измене- нии, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний при- остановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предостав- ленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Часть 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьёй 95 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае истец правомерно приостановил выполнение работ ввиду существенного изменения обстоятельств.

Действительно приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (зарегистрирован в Минюсте России 20.04.2018 № 50859) утверждена Лесоустроительная инструкция, существенно изменившая правила проведения таксации.

По изменению Лесоустроительной ин-струкции общественных слушаний не прово- дилось, опубликована Лесоустроительная инструкция 23.04.2018, то есть после проведения электронного аукциона при заключении контракта.

Из пункта 32 Лесоустроительной инструкции следует, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы).

Пункт 33 Лесоустроительной инструкции устанавливает, что в первый год проводятся подготовительные работы, включающие: аэросъемку или космическую съемку в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности; закладку пробных площадей в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и тра- вянистой растительности; сбор сведений об изменениях состояния лесов, произошедших в период между предыдущей и настоящей таксацией лесов; дешифрирование снимков с уста- новлением границ лесотаксационных выделов; подготовку геодезической основы таксации лесов; проверку качества подготовительных работ; приёмку-сдачу подготовительных работ.

Во второй год в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и тра- вянистой растительности проводятся полевые работы включающие: выявление, учёт и оцен- ку количественных и качественных характеристик лесных ресурсов в соответствии с такса- ционными разрядами лесов и способами таксации лесов, предусмотренными настоящей Ин- струкцией; заполнение карточек таксации; обследование лесных культур, молодняков есте- ственного происхождения; проведение проверок качества таксации лесов; проведение техни- ческих совещаний; приёмку-сдачу полевых работ.

Лесоустроительная документация составляется при проведении камеральных работ по результатам подготовительных и полевых работ.

Соответственно, установленный контрактом срок выполнения работ противоречит пункту 32 Лесоустроительной инструкции, вследствие чего исполнение контракта в установленный в нём срок становится невозможным.

Исполнение контракта на согласованных сторонами условиях заведомо делает результат выполненных работ не соответствующим требованиям действующего нормативного акта – Лесоустроительной инструкции, что влечёт для подрядчика негативные последствия, в том числе, в виде убытков от деятельности по выполнению работ.

Пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заказчику право на случай, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится яв- но невозможным, отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В рассматриваемом случае основания для отказа от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Соответственно, у ответчика отсутство-вали основания для одностороннего отказа в порядке пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации от исполнения государственного контракта от 23.04.2018 № 0308100006518000003-0077523-01. Исковое требование о признании недействительным отказа ответчика от исполнения государственного контракта от 23.04.2018 № 0308100006518000003-0077523-01, изложенного в письме от 03.07.2018, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

В соответствии со статьёй 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в состав судебных расходов входят судебные издержки, в том числе расходы на оплату услуг лиц, оказывающих юридическую помощь (статья 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По правилам части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг лиц, оказывающих юридическую помощь, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Так как судебный акт по настоящему делу вынесен в пользу истца, то истец имеет пра- во требовать взыскания с ответчика понесённых в порядке статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходов.

В подтверждение наличия расходов по оплате юридических услуг истцом представле- ны договор об оказании юридических услуг от 04.07.2018 № 125/07-ПУ, акты об оказании услуг от 14.08.2018 № 228 на сумму 15 600 рублей 00 копеек, № 229 на сумму 12 900 рублей 00 копеек, № 230 на сумму 12 500 рублей 00 копеек, договор оказания юридических услуг от 28.07.2018 № 23, акт об оказании услуг от 15.08.2018 на сумму 7 500 рублей 00 копеек.

Поскольку истец не представил доказательств оплаты оказанных ему юридических услуг, заявление истца о взыскании с ответчика 41 000 рублей 00 копеек судебных расходов по оплате юридических услуг удовлетворению не подлежит.

Так как расходы истца по проезду на заседание комиссии Управления федеральной ан- тимонопольной службы по Республике Марий Эл не понесены в связи с рассмотрением настоящего дела арбитражным судом, данные расходы не являются судебными расходами истца и не могут возмещаться за счёт ответчика в порядке статей 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявление истца о взыскании с ответчика 10 904 рублей 00 копеек расходов по оплате проезда удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра», изложенное в письме от 03.07.2018, об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 23.04.2018 № 0308100006518000003-0077523-01 недействительным.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Независимые оценщики недвижимости» 6 000 рублей 00 копеек судебных расходов по уплате государ- ственной пошлины. Отказать в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов в остальной части.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его приня- тия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляци- онного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелля- ционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рас- смотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляци- онная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Цыбина