Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А70-17661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17661/2019
г. Тюмень
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гонтарь Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области

к Муниципальному предприятию «Демьянское коммунальное предприятие Уватского муниципального района»

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 123 О от 01.10.2019,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального предприятия «Демьянское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (далее – ответчик, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявитель и ответчик о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 08.10.2019 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Согласно части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие заявителя и ответчика.

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он не возражает против заявленных требований, с протоколом об административном правонарушении согласен. Ответчик пояснил, что им направлены документы для переоформления лицензии.

Кроме того, ответчик также указывает на наличие смягчающих обстоятельств и ходатайствует об уменьшении административного штрафа менее минимального размера, установленного статьей 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 05.08.2019 №56 в отношении Предприятия была проведена плановая выездная проверка.

Проверкой установлено, что Предприятие эксплуатирует объект размещения отходов, предназначенный для размещения отходов IV класса опасности, а именно: полигон твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по адресу: <...> сооружение 1.

Полигон ТКО, эксплуатируемый Предприятием, расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:18:0306002:671 и принадлежит ответчику на праве хозяйственного ведения в силу договорных отношений с ГП Тюменской области «КОМТЕХ».

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением 19.08.2019 было осуществлено обследование территории площадки полигона ТКО Предприятия, расположенного по адресу: <...> сооружение 1, по результатам которого установлено, что Предприятием осуществляется обработка отходов металлических бочек, загрязненных нефтепродуктами, путем прессования на самодельном прессе («бочкодаве»).

Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии серии 072 №00157 от 15.06.2016, выданной Управлением, сроком действия - бессрочно.

Вместе с тем, Предприятие не имеет лицензии на осуществление деятельности по обработке отходов I-IV классов опасности, а именно:

- тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 4 68 111 01 51 3), III класс опасности;

- тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 4 68 111 02 51 4), IV класс опасности.

Кроме того, в приложении к лицензии, выданной Предприятию, отсутствует наименование отходов (металлические бочки, загрязненные нефтепродуктами), зафиксированные в ходе обследования на территории полигона ТКО:

- тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 4 68 111 01 51 3), III класс опасности;

- тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО 4 68 111 02 51 4), IV класс опасности.

- тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%) (код по ФККО 4 38 195 12 52 4);

- упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 4 38 195 13 52 3);

- тара пропиленовая, загрязненная линейными полимерами на основе поликриламида (код по ФККО 4 38 123 22 51 4), IV класс опасности.

Проверкой установлен факт размещения на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <...> сооружение 1, отходов III классов опасности, не указанных в лицензии.

По результатам проверки составлены Акт №22 от 19.09.2019 обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, с приложением фотоматериалов, Акт проверки от 13.09.2019 №49 АОЗ.

В связи с выявленным фактом совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 01.10.2019 специалистом Управления, в присутствии представителя Предприятия, составлен протокол об административном правонарушении №123 О.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Учитывая, что в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями рассматривают судьи арбитражных судов, заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, осуществление указанной деятельности возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку (статья 1 Закона 89-ФЗ).

Материалами дела подтверждено и Предприятием не оспаривается факт нарушения требований природоохранного законодательства РФ, а именно, осуществление деятельности по сбору, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности на полигоне ТКО, расположенном по адресу: <...>, сооружение 1, в отсутствие лицензии на осуществление такой деятельности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ответчика объективной невозможности соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменяемого Предприятию правонарушения.

Суд считает, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, не мог не знать о необходимости получения лицензии на соответствующий вид деятельности.

В представленном отзыве ответчик вину в совершении правонарушения признал.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что вина Предприятия выразилась в непринятии необходимых мер для соблюдения требований законодательства в сфере лицензировании деятельности по сбору, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и вина в его совершении доказаны, что подтверждается имеющимися материалами дела.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Предприятием, вина ответчика, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, заявленные требования о привлечении Предприятия к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Доводы Предприятия о наличии обстоятельств, указывающих на возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, судом не принимаются, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, допускается только в исключительных случаях. Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учета вышеуказанных обстоятельств.

Учитывая, что санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает минимальный размер штрафа на юридических лиц - сорок тысяч рублей, суд в данном случае не усматривает правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При избрании конкретной меры наказания, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих обстоятельств, на которые ссылается ответчик, а также при отсутствии сведений о ранее привлечении Предприятия к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд полагает возможным избрать в отношении ответчика наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно информации заявителя, административный штраф должен быть внесен или перечислен по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Тюменской области, Отделение Тюмень г. Тюмень, БИК 047102001, ИНН <***>, КПП 720301001, ОКТМО 71701000, счет №4010181096577051005 Управление федерального казначейства по Тюменской области (Управление Росприроднадзора по Тюменской области), КБК 04811607000016000140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное предприятие «Демьянское коммунальное предприятие Уватского муниципального района» (626184, <...>; зарегистрировано 28.12.2005 ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Безиков О.А.