Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А75-25798/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-25798/2024
22  июля 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15  июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-25798/2024 по исковому заявлению администрации города Сургута (ОГРН <***> от 11.12.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (ОГРН <***> от 17.10.2006, ИНН <***>, адрес: 628402, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании денежных средств в размере 368 580 рублей 15 копеек, при участии третьих лиц - муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (ОГРН <***> от 15.08.2002, ИНН <***>, адрес: 628403, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> Победы, д. 17), контрольно-ревизионного управления администрации города Сургута (628408, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, <...>),

при участии представителей:

от истца – ФИО1, доверенность № 557от 20.12.2024, ФИО2, доверенность № 607 от 28.12.2024 (онлайн),

от ответчика – ФИО3, доверенность № 40 от 24.09.2024 (онлайн),

от иных лиц – не явились,  извещены,

установил:

администрация города Сургута (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» (далее - ответчик, Общество) о взыскании денежных средств в размере 368 580 рублей 15 копеек.

К участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - Учреждение, МКУ «ДДТИЖКК») и контрольно-ревизионное  управление Администрации города Сургута (далее - КРУ Администрации).

От Общества поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 71-72), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 7-8), от истца поступили письменные  пояснения (т.1 л.д. 87-88), от МКУ «ДДТИЖКК» поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 91-93), от КРУ Администрации поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 118-120), дополнения к отзыву (т.2 л.д. 2-3).

Определением суда от 26.05.2025 судебное заседание отложено на 14.07.2025.

От истца и ответчика в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, но суд  по техническим причинам не смог обеспечить участие представителей в судебном заседании  посредством онлайн-заседания.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 14.07.2025  объявлен перерыв до 15.07.2025 до 12 часов 00 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено 15.07.2025  в том же составе суда в присутствии представителей истца и ответчика. Судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих  лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель  истца в судебном заседании  требования поддержал  в полном объеме,  представитель  ответчика поддержал  доводы отзыва на заявление.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией, МКУ «ДДТиЖКК» и Обществом заключено соглашение о предоставлении из бюджета города субсидии на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в части реализации инициативного проекта от 08.07.2022 № 29 (т.1 л.д. 17-30).

Выплата субсидии  осуществлялась в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года», утвержденной постановлением Администрации от 29.12.2017 № 11725 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» (далее – Муниципальная программа).

Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение, возмещение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов утверждены муниципальными правовыми актами:

1) постановлением Администрации от 07.10.2015 № 7065 «О порядке предоставления субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов», утратившим силу с 23.08.2022 (далее - Порядок № 7065);

2) постановлением Администрацииот 23.08.2022 № 6814 «О порядке предоставления субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и признании утратившими силу некоторых муниципальных актов», действия которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (далее - Порядок № 6814).

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения, заключенного между истцом и ответчиком, размер субсидии в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № 2 составил 6 271 238,18 руб., указанная сумма перечислена на счет ООО «УК ДЕЗ ВЖР» в рамках исполнения соглашения.

Приложением № 11 к Муниципальной программе в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения с Обществом, было утверждено Положение по организации  и проведению работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее – Положение по организации и проведению работ), пункте 2 которого даны определения следующих понятий:

- минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов - работы по ремонту дворовых проездов, включая тротуары, ливневые канализации (дренажные системы), обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн), софинансируемых за счет средств, полученных муниципальным образованием в качестве субсидии из бюджета автономного округа (далее - минимальный перечень видов работ по благоустройству);

- дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов - работы по оборудованию детских (игровых) и (или) спортивных площадок, оборудованию автомобильных парковок; оборудованию контейнерных (хозяйственных) площадок для твердых коммунальных отходов, устройству велосипедных парковок, оборудованию площадок для выгула собак, озеленению дворовых территорий, устройству пешеходных дорожек и ограждений, установке элементов навигации (указателей, аншлагов, информационных стендов).

Приложением № 1 к Положению по организации и проведению работ является   Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в адресный перечень для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее – Порядок включения дворовой территории в адресный перечень), согласно которому  в целях осуществления благоустройства дворовой территории в рамках реализации муниципальной программы заинтересованные лица принимают решение о требуемых к выполнению видах работ из минимального и (или) дополнительного перечней. При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках минимального перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и может составлять от 0% до 20%, в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли.

При реализации дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий обязательным условием предоставления субсидий является финансовое и/или трудовое участие заинтересованных лиц.

При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и может составлять:

- от 10% до 50% в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли;

- не менее 20% в случае софинансирования работ за счет средств федерального бюджета;

- от 0% в случае выполнения работ в соответствии с условиями инициативного проекта.

При проведении КРУ Администрации выездной проверки соблюдения Администрацией порядков и условий предоставления субсидий было установлено, что финансирование расходов инициативного проекта, осуществляемого Обществом, производилось за счет средств бюджета автономного округа в размере 55,8 %, средств местного бюджета в размере 44,2 %. В рамках исполнения требований соглашения № 29 Обществом в акте на предоставление субсидии от 02.11.2022 № 1 заявлены к возмещению затраты на устройство освещения и пешеходных дорожек, превышающие нормативную стоимость, утвержденную Порядком включения дворовой территории в адресный перечень. Сумма превышения предоставленной субсидии составила 368 580,15 руб.

Указанные выводы отражены в акте от 29.12.2023 №48-03/23 (т.1 л.д. 37-44).

КРУ Администрации по результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес Администрации вынесено представление от 03.04.2024 № 25-04-20/4, согласно пункту 4 которого  Администрацией  в нарушение пункта 3 раздела I приложения № 1 к Порядку № 6814 и пункта 4.1.2 соглашения неправомерно перечислена Обществу субсидия в размере 368 580,15 руб. на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий за работы по устройству освещения и пешеходных дорожек, стоимость которых превышает нормативную стоимость, утвержденную приложением № 4 к положению по организации и проведению работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, утвержденному Муниципальной программой

Во исполнение представления КРУ Администрации департаментом городского хозяйства Администрации в адрес Общества направлено требование от 23.04.2024 № 09-02-2717/4 о возврате в доход бюджета субсидии в размере 368 580,15 руб. (т.1 л.д. 45). Повторное требование о возврате субсидии направлено письмом от 03.12.2024 № 09-02-8285/4 (т.1 л.д. 48).

Общество письмами от 21.05.2024 (т.1 л.д. 46-47) и 11.12.2024 (т.1 л.д. 49) отказалось возвращать полученную субсидии в указанном размере.

Учитывая, что получателем субсидии не осуществлен возврат части излишне выплаченной субсидии в добровольном порядке, Администрация обратилась  в суд  с настоящим исковым заявлением.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Раздел VII Порядка № 6814, в соответствии с которым Обществом была получена упомянутая субсидия по соглашению № 29 от 08.07.2022,  определял порядок возврата субсидии, согласно пункту 1.2 которого установлено, что  возврат субсидии в бюджет города осуществляется получателем в случае нарушения условий ее предоставления, а также недостижения результатов, установленных соглашением.

Таким образом, из буквального толкования названных положений бюджетного законодательства следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает как в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий, так и в случае, если  субсидия получена с нарушением установленного соответствующим нормативным правовым актом порядка получения субсидии.

В рассматриваемом случае субсидия, выплаченная Обществу, превысила  нормативное ограничение, установленное условиями Муниципальной программы, в рамках которой производилась выплата субсидии.

По результатам проверки КРУ Администрации установлено, что финансирование расходов инициативного проекта осуществлялось за счет средств бюджета автономного округа в размере 55,8 %, средств местного бюджета в размере 44,2 %, что соответствует требованиям пункта 5 раздела П приложения № 1 к Порядку № 6814.

Приложением № 11 к Муниципальной программе в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения с Обществом, было утверждено Положение по организации и проведению работ, в пункте 2 которого даны определения следующих понятий:

- минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов - работы по ремонту дворовых проездов, включая тротуары, ливневые канализации (дренажные системы), обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн), софинансируемых за счет средств, полученных муниципальным образованием в качестве субсидии из бюджета автономного округа (далее - минимальный перечень видов работ по благоустройству);

- дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов - работы по оборудованию детских (игровых) и (или) спортивных площадок, оборудованию автомобильных парковок; оборудованию контейнерных (хозяйственных) площадок для твердых коммунальных отходов, устройству велосипедных парковок, оборудованию площадок для выгула собак, озеленению дворовых территорий, устройству пешеходных дорожек и ограждений, установке элементов навигации (указателей, аншлагов, информационных стендов).

Приложением № 1 к Положению по организации и проведению работ является   Порядок представления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовой территории в адресный перечень для выполнения работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее – Порядок включения дворовой территории в адресный перечень), согласно которому  в целях осуществления благоустройства дворовой территории в рамках реализации муниципальной программы заинтересованные лица принимают решение о требуемых к выполнению видах работ из минимального и (или) дополнительного перечней. При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках минимального перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и может составлять от 0% до 20%, в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли.

При реализации дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий обязательным условием предоставления субсидий является финансовое и/или трудовое участие заинтересованных лиц.

При выборе формы финансового участия заинтересованных лиц в реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках дополнительного перечня работ по благоустройству доля участия определяется как процент от стоимости мероприятий по благоустройству дворовой территории и может составлять:

- от 10% до 50% в случае если заинтересованными лицами не определен иной размер доли;

- не менее 20% в случае софинансирования работ за счет средств федерального бюджета;

- от 0% в случае выполнения работ в соответствии с условиями инициативного проекта.

Из материалов дела следует и ответчиком по существу не оспаривается, что при расчете суммы субсидии указанные нормативные требования были нарушены.

Так, в акте на предоставлении субсидии от 02.11.2022 № 1 Обществом были предъявлены затраты на устройство освещения (256 112,45 руб. за три опоры) и на устройство пешеходных дорожек (3 815,69 руб. за 33 кв.м). В связи с чем сумма субсидии по дополнительным работам по благоустройству по указанным работам составила 894 255,16 руб. (768 337,34 + 125 917,81).

В то же время, исходя из установленной нормативной стоимости этих дополнительных работ сумма субсидии на указанные цели, не должна была превышать 525 675 руб. (424 035 руб. на устройство 3 опор освещения и 101 640 руб. на устройство 33 кв.м пешеходных дорожек).

Таким образом, при получении субсидии Обществу были необоснованно перечислены денежные средства в сумме 368 580,15 руб. (894 255,16 руб. - 525 675 руб.).

Судом отклоняются доводы Общества о том,  что поскольку Порядок № 7065 не урегулировал порядок предоставления субсидии на реализацию инициативных проектов, он был отменен и постановлением Администрации от 23.08.2022  принят новый Порядок № 6814.

Порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, утвержденный постановлением Администрации от 07.10.2015 № 7065 «О порядке предоставления субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов» (Порядок № 7065), являющийся приложением № 1 к Порядку № 7065, предусмотрен, в том числе на реализацию инициативных проектов.

Пунктом 2 раздела I приложения 1 к Порядку № 7065 предусмотрено, что в порядке используются следующие понятия, в том числе «инициативный проект - инициативный проект, направленный на благоустройство дворовых территорий, в отношении которого Администрацией города принято решение о его поддержке и продолжении работы над ним в соответствии с решением Думы города от 22.12.2020 № 690-VIДГ «Об утверждении Положения о регулировании отдельных вопросов реализации инициативных проектов в городе Сургуте».

Для реализации инициативного проекта с ответчиком заключено соглашение № 29. В преамбуле соглашения № 29 указано, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Администрации от 07.10.2015 № 7065 «О порядке предоставления субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов» (с изменениями и дополнениями) (далее - Порядок предоставления субсидии), распоряжением Администрации города от 01.03.2022 №360 «Об утверждении перечня получателей субсидии и объема предоставляемой субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в 2022 году» (с изменениями от 20.06.2022 № 1105), стороны заключили настоящее соглашение.

Таким образом, порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, в том числе в рамках реализации инициативного проекта по соглашению № 29, регламентирован Порядком № 7065, который признан утратившим силу с 28.08.2022 постановлением Администрации 23.08.2022 № 6814 «О порядке предоставления субсидии на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и о признании утратившими силу некоторых муниципальных правовых актов» (Порядок № 6814).

Возражения ответчика относительно отсутствия у него обязанности возвращать полученную субсидию в силу того, что ее размер определял уполномоченный орган муниципальной власти, судом отклоняется, поскольку  положения БК РФ и пункта 1.2 раздела VII Порядка № 6814, на основании которого Обществу производилась выплата субсидии, предусматривают возврат излишне выплаченной субсидии при отсутствие к тому правовых оснований.

Ссылка ответчика на постановление Администрации от 20.02.2023 № 904 «О внесении изменения в постановление Администрации от 29.12.2017 № 11725 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» также не может быть принята во внимание при рассмотрении искового заявления по настоящему делу.

Действительно, постановлением Администрации от 20.02.2023 № 904 «О внесении изменения в постановление Администрации города от 29.12.2017 № 11725 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на период до 2030 года» было внесено изменение в нормативную стоимость работ по благоустройству, которым установлено, что нормативная стоимость (единичные расценки) не распространяется на мероприятия инициативных проектов, стоимость которых определяется в соответствии с решением Думы города от 22.12.2020 № 690-VIДГ «Об утверждении Положения о регулировании отдельных вопросов реализации инициативных проектов в городе Сургуте».

Вместе с тем, в период действия соглашения № 29 и получения Обществом спорной суммы субсидии в 2022 году нормативная стоимость работ по благоустройству, утвержденная Порядком формирования нормативной стоимости работ, распространялась на работы, выполняемые в рамках реализации инициативного проекта в 2022 году. Следовательно, КРУ Администрации обоснованно установлено неправомерное предоставление Обществу субсидии на сумму 368 580,15 руб. по устройству освещения и пешеходных дорожек по соглашению № 29, а Администрация правомерно потребовала возврата излишне выплаченной суммы.

Поскольку Администрация в нарушение пункта 3 раздела I приложения № 1 к Порядку № 6814, пункта 4.1.2 соглашения № 29 перечислило Обществу субсидию на финансовое обеспечение затрат на благоустройство дворовых территорий за работы по устройству освещения и пешеходных дорожек, нормативная стоимость которых утверждена Порядком формирования нормативной стоимости работ, суд полагает подлежащим удовлетворению требование Администрации о возврате излишне выплаченной суммы независимо от качества выполнения Обществом упомянутых работ, являющейся  неосновательным обогащением Общества.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109ГК РФ.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Для возникновения обязательства вследствие неосновательного обогащения необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: обогащение одного лица за счет другого и приобретение или сбережение имущества без предусмотренных законом, правовым актом или сделкой оснований.

В данном случае указанная совокупность обстоятельств материалами дела подтверждается.

Учитывая изложенное, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 368 580,15 руб.

В соответствии со статьями 101 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 23 429 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» в пользу администрации города Сургута задолженность в размере 368 580 рублей 15 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Восточного жилого района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 429 рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  Е.А. Голубева