Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А05-8087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8087/2022
г. Архангельск
18 октября 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от 14.10.2022, поданное в дело

по заявлению Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164288, Архангельская область, рп.Савинский Плесецкого района, ул. 40 лет Победы, д.14)

к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным решения,

а также встречное заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

к Савинскому территориальному отделу администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области

о взыскании 1000 руб. финансовой санкции,

установил:

Савинский территориальный отдел администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение) с заявлением о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 № 039S19220003440 в части размера финансовой санкции.

Определением от 25.07.2022 заявление администрации принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Отделение 24.08.2022 обратилось в суд со встречным заявлением о взыскании с администрации 1000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за отчетный период – февраль 2022 года.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.10.2022, принятым путем подписания резолютивной части, решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 09.06.2022 №039S19220003440 признано недействительным в части штрафа, превышающего 200 руб. Суд обязал Отделение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Встречное заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области финансовых санкций удовлетворено частично: с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскана финансовая санкция за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2022 года в размере 200 руб. В удовлетворении остальной части заявленного встречного требования отказано.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.10.2022.

Отделение обратилось 14.10.2022 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку Отделением срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Администрация 07.02.2022 приняла на работу нового сотрудника, о чем было сообщено фонду в установленный срок. Отчет по форме СЗВ-ТД был направлен в фонд посредством Почты России.

Поскольку администрацией за предшествующий период январь 2022 года были представлены сведения о факте работы в отношении 18 работающих застрахованных лиц в целях контроля порядка предоставления сведений в форме электронных документов в фонд, предусмотренного пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) фондом проведена проверка.

По результатам проведённой проверки Пенсионный фонд выявил несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов и вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 № 039S19220003440 в виде финансовых санкций в размере 1000 руб.

Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением. Администрация, не отрицая факта несоблюдения порядка предоставления в форме электронных документов сведений, просит учесть смягчающие ответственность обстоятельства, в том числе: ранее администрация к ответственности не привлекалась, социальная направленность выполняемой деятельности, признание факта совершения нарушения, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, размер финансовой санкции несоразмерен тяжести совершенного правонарушения, со стороны страхователя отсутствовал умысел и негативные последствия, страховые взносы были уплачены своевременно и в полном объеме и с момента заключения договора на использование программного продукта «Web-система СБИС» все отчеты сдаются в сроки в установленном порядке.

Изучив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Как следует из пункта 2.4 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу, приостановления и возобновления действия трудового договора и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Закона №27-ФЗ указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с 1 января 2021 года в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4 настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц.

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьёй 17 Закона №27-ФЗ установлена ответственность за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Судом установлено, что заявитель не исполнил свою обязанность, установленную указанными нормами законодательства, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем суд согласен с доводами администрации о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

При этом суд руководствуется следующим.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом изложенного суд принимает во внимание признание факта совершения нарушения, что со стороны страхователя отсутствовал умысел и негативные последствия, ранее администрация к ответственности не привлекалась, с момента заключения договора на использование программного продукта «Web-система СБИС» все отчеты сдаются в сроки в установленном порядке, а также учитывает социальную направленность выполняемой деятельности.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной администрации финансовой санкции до 200 руб.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда от 09.06.2022 № 039S19220003440 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 200 рублей.

Соответственно, встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в размере 200 руб., в удовлетворении остальной части заявленного встречного требования суд отказывает.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь пунктом 1 статьи 8, пунктами 2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, статями 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 69, 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2022 №039S19220003440, принятое государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции, превышающей 200 рублей.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Встречное заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области финансовых санкций удовлетворить частично:

взыскать с Савинского территориального отдела администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2022 года в размере 200 руб.

Реквизиты для перечисления взыскиваемой суммы: получатель - Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу; л/с <***>); ИНН <***>; КПП 290101001; счет получателя: 03100643000000012400; Банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельска; Кор. счет 40102810045370000016; БИК 011117401; ОКТМО 11701000, КБК 392 1 16 07090 06 0000 140.

В удовлетворении остальной части заявленного встречного требования отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская