Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А47-11714/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11714/2016
г. Оренбург
26 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Ахмедова А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосултангулово, Асекеевский район, Оренбургская области (ОГРНИП 312565802400562, ИНН <***>)

о взыскании 322 488 руб. 14 коп.

В судебном заседании приняли участие

представитель истца ФИО3, по доверенности №54 от 20.03.2017.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ответчик) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), что подтверждено почтовым уведомлением (л.д. 3, 49а), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ответчик) о взыскании 338 122 руб. 00 коп. субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Истец в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований в сторону уменьшения до суммы 322 488 руб. 14 коп. (

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ, принимает к рассмотрению уточнение исковых требований. Иск рассматривается в сумме 322 488 руб. 14 коп.

Истец поддержал исковые требования, с учетом уточнения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в заседание арбитражного суда не явился, отзыв на иск в материалы дела не представил.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации мероприятий государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп, Правительство Оренбургской области Постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» установило Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 1 к Постановлению (период действия до 14.02.2017) и методику расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2 Постановления.

Во исполнение мероприятий государственной программы истец предоставил в 2014 году индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 1 164 875 руб. 53 коп. (л.д. 16-17).

Ответчиком снижена засеянная площадь сельскохозяйственными культурами в 2014 году по сравнению с 2013 годом с 5 306,95 гектар до 2 545,90 гектар, то есть на 2 761,05 гектар, следовательно, сумма субсидии подлежит перерасчету и возврату в областной бюджет в размере 322 488 руб. 14 коп. (уточненный расчет исковых требований - л.д. 86).

В адрес ответчика 28.01.2015 направлена претензия с требованием возврата бюджетных средств в сумме 338 122 руб. 22 коп. (л.д. 19-20).

Неисполнение ответчиком обязательств по возврату бюджетных средств, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Заслушав представителя истца, оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Правила № 1431).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 Правил № 1431 (в редакции, действовавшей с 15.10.2013 по 04.02.2015) установлен порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, осуществляемую в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации при соблюдении следующих условий: а) наличие утвержденной региональной и (или) муниципальных программ, предусматривающих поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства; б) наличие утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, связанных с реализацией региональной и (или) муниципальных программ, предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта; в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и включающего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки их рассмотрения, которые не превышают 15 рабочих дней; г) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной и (или) муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 31.08.2012 № 751-пп утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013- 2020 годы, Правительство Оренбургской области Постановлением от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» установило Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (Порядок № 207-п) (период действия до 14.02.2017) и методику расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства согласно Приложению № 2 Постановления.

Согласно пункту 3 Порядка № 207-п субсидия предоставляется на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур по ставкам, определенным в соответствии с методикой расчета ставок субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на эти цели министерству по разделу «Национальная экономика», подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство».

Предоставление субсидии осуществляется получателям, действующим на территории Оренбургской области и имеющим площади сельскохозяйственных культур, засеянные в текущем году.

Выплаты производятся в два этапа при условии отсутствия у получателя по состоянию на 1 число месяца, в котором подается заявление, задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации, а также просроченной задолженности по договорам: финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники и оборудования; поставки и закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия в региональный продовольственный фонд; погашения товарного кредита 1996 года, источниками финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, а также предоставлении документов, перечисленных в пунктах 4, 5 приложения №1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 20.03.2013 № 207-п «О предоставлении субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии, предоставив справки-расчеты с размером причитающейся субсидии (л.д. 13-15).

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, как главный распорядитель бюджетных средств предоставило в 2014 году ответчику субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в размере 1 164 875 руб. 53 коп., представив в подтверждение платежное поручение № 42082 от 13.03.2014 на сумму 644 794 руб. 43 коп., платежное поручение № 97532 от 20.03.2014 на сумму 520 081 руб. 10 коп. (л.д. 16-17). Факт получения субсидии ответчик не оспорил.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение и иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 10 Порядка № 207-п (в редакции Постановления Правительства Оренбургской области от 17.02.2014 № 98-п) в случае выявления нарушений условий, установленных настоящим Порядком, соответствующие суммы субсидий подлежат возврату получателями в областной бюджет.

Получатели субсидий после завершения посева сельскохозяйственных культур под урожай текущего года, но не позднее 1 октября текущего года, представляют: справку-расчет о причитающейся субсидии по установленной форме и копии отчетов по форме согласно приложениям № 4, № 5 к Порядку № 207-п и сведения о посевных площадях сельскохозяйственных культур в текущем финансовом году и наличии поголовья крупного рогатого скота на 1 января текущего финансового года с отметкой управления (отдела) сельского хозяйства муниципального района, (городского округа), по форме согласно приложению № 6 к Порядку № 207-п.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на основании представленных получателями сведений о посевных площадях сельскохозяйственных культур за год, предшествующий текущему финансовому году, и текущий финансовый год по формам согласно приложению № 6 Порядку № 207-п производит сверку данных об объемах засеянных площадей сельскохозяйственными культурами.

При выявлении обстоятельств, служащих основанием для возврата субсидии, министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований ее возврата.

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидии: в течение финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40201 «Средства бюджетов субъектов Российской Федерации»; после окончания финансового года, в котором установлено нарушение, - на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

В случае отказа получателя от возврата указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что ответчиком снижена площадь сельскохозяйственными культурами в 2014 году до 2 545,90 гектаров (расчет условной посевной площади, представленный истцом - л.д. 87), истец произвел перерасчет суммы субсидии и предъявил требование о возврате бюджетных средств в части незасеянной площади.

В подтверждение доводов об отсутствии целевого использования ответчиком денежных средств, суду представлен ответ на запрос Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области в котором сообщается, что индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в 2014 году в статистической отчетности о посевной площади сельскохозяйственных культур указал величину площади всех засеянных озимых и яровых культур под урожай 2014 года, которая с учетом коэффициентов пересчета в условную посевную площадь действительно равна 2 545,9 гектарам (л.д. 67-70).

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчику судом с предоставлением достаточного времени предлагалось представить письменный отзыв на исковое заявление с документальным и правовым обоснованием изложенных в нем доводов и возражений, вместе с тем, ответчик своим правом не воспользовался, им не представлено как возражений по существу заявленных требований, так и документов в подтверждение засеянных площадей в 2014 году либо доказательств погашения спорной задолженности.

Представленный истцом уточненный расчет задолженности (л.д. 86) признан судом верным, составлен с учетом уточненных (повышенных по сравнению с моментом выдачи субсидии) ставок субсидии, установленных Приказом истца № 1352 от 17.10.2014 (л.д. 89), что не нарушает прав ответчика.

Исследовав и оценив указанные доказательства, учитывая, что ответчиком достоверность представленных доказательств не опровергнута, суд полагает иск обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, в связи с чем исковые требования о взыскании с ответчика 322 488 руб. 14 коп. признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Государственная пошлина в размере 9 450 руб. 00 коп. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосултангулово, Асекеевский район, Оренбургская области (ОГРНИП 312565802400562, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) 322 488 руб. 14 коп. основного долга.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Новосултангулово, Асекеевский район, Оренбургская области (ОГРНИП 312565802400562, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 9 450 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателю и налоговому органу в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.Г. Ахмедов