Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А79-9058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9058/2018
г. Чебоксары
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаревой Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, пл. Республики, д.2)

к обществу с ограниченной ответственностью "Городские маршрутные перевозки" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428020, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проезд Базовый, д. 1 А)

о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (428015, <...>),

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.03.2019 (сроком на один год),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Городские маршрутные перевозки" о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок серии 21 ЧР № 000095, серии 21 ЧР №000096, серии 21 ЧР №000100.

Заявление мотивировано тем, что ответчик не подтвердил наличие транспортных средств, заявленных в открытом конкурсе, для обеспечения пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам.

Определением суда от 24.09.2018 производство по делу №А79-9058/2018 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А79-7198/2018.

Определением суда от 25.02.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 19.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (428015, <...>).

В судебном заседании представитель ответчика иск не признал по доводам, приведенным в отзыве.

Истец и третье лицо в заседание суда для участия не явились.

Ходатайством от 18.04.2019 истец просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

На основании статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Приказом Минтранса Чувашии от 02.10.2017 №02-03/190 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и утверждена конкурсная документация.

Под лотом № 8 указан междугородный автобусный маршрут №529 «Чебоксары (АС «Пригородный» г. Чебоксары) – ФИО2 (ДКП г. ФИО2)»; под лотом №13 указан междугородный автобусный маршрут №594 «Чебоксары (АС «Пригородный» г. Чебоксары) – Карамышево»; под лотом №25 указан междугородный автобусный маршрут №714 «Чебоксары (АС «Новосельская») – Красные Четаи (ДКП с. Красные Четаи)».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу – оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе от 07.03.2018 № 3 по лотам №8, №13, №25 победителем открытого конкурса признано ООО «Городские Маршрутные Перевозки» (пункты 6.8, 6.13, 6.23 протокола).

По результатам конкурса ООО «ГМП» Минтрасом Чувашии выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- серии 21ЧР № 000096 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 594 Чебоксары (АС «Пригородный» г. Чебоксары) – Карамышево;

- серии 21ЧР № 000100 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 714 Чебоксары (АС «Новосельская») – Красные Четаи (ДКП с. Красные Четаи);

- серии 21ЧР № 000095 со сроком действия с 17.03.2018 по 16.03.2023 по маршруту № 925 Чебоксары (АС «Пригородный» г. Чебоксары) – ФИО2 (ДКП г. ФИО2).

Как указывает истец, согласно справкам о транспортных средствах, которые будут использоваться для регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, представленной в заявке на участие в конкурсе, регулярные перевозки должны осуществляться следующие транспортные средства: по лоту №8 автобус ПАЗ 32054 2 ед., автобус ПАЗ 32053 3 ед. основной состав, автобус ПАЗ 32053 резервный состав 2 ед.; по лоту №13 ПАЗ 32054 основной состав 1 ед., ПАЗ 32053 резервный состав 1 ед.; по лоту №25 ПАЗ 32053 основной состав 1 ед., ПАЗ 32053 резервный состав 1 ед. Также к заявкам приложены копии договора о намерениях № 14/11-17ДН от 14.11.2017, заключенных между ООО «И.ТюР-Групп» и ООО «ГМП», о намерениях приобрести автобусы ПАЗ 32053 в количестве 40 штук и ПАЗ 32054 в количестве 20 штук.

Ссылаясь на то, что Минтранс Чувашии предлагал ООО «Городские Маршрутные Перевозки» подтвердить наличие транспортных средств, заявленных в открытом конкурсе для обеспечения пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам, однако ООО «Городские Маршрутные Перевозки» не представило подтверждений о наличии заявленных транспортных средств, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу положений части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в редакции действовавшей на момент объявления открытого конкурса, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства; обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства; окончание срока действия данного свидетельства; вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам; принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд; принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Иные обстоятельства, названные в пункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, влекущие прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлены пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции, действовавшей на момент обращения Министерства в суд с настоящим требованием) определено, что основаниями для обращения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, а также: неоднократное (более двух раз) в течение месяца несоблюдение условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; неоднократное (более пяти раз - для пригородного сообщения и более трех - для междугородного сообщения) в течение месяца невыполнение рейсов по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием перевозок по маршрутам регулярных перевозок; неоднократное (два и более раза) непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавшим свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 и 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Надлежащих доказательств неоднократного (более двух раз) в течение месяца несоблюдения ООО «ГМП» условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, Минтрансом Чувашии не представлено (соответствующие факты не зафиксированы).

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом и влекущих за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для отзыва свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР №000096 по маршруту №594; серии 21ЧР №000100 по маршруту № 714; серии 21ЧР №000095 по маршруту № 925.

Из п.п. 3.2.2 конкурсной документации следует, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в течение 20 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Согласно приказу Минтранса Чувашии от 27.10.2017 № 02-03/211 в п.п. 3.2.2 слова «в течение 20 календарных дней» заменено словами «в течение 40 календарных дней».

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрено наличие транспортных средств не только на праве собственности.

Пунктом 7.7 конкурсной документации установлено, что в случае, если после подведения итогов открытого конкурса организатору станут известны факты недостоверности информации представленной на открытый конкурс победителем, победителем признается следующий по количеству набранных по результатам конкурса баллов участник открытого конкурса, при этом прекращение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, выданного победителю открытого конкурса, осуществляется в судебном порядке.

Наличие у ООО «ГМП» на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в свидетельстве, следует из представленных ООО «ГМП» в материалы договоров аренды транспортного средства без экипажа от 01.03.2019 (ИМЯ-М-3006, Г.Р.З. АС 578 08), от 01.01.2019 (ЛУИДОР 2250 DЕ со следующими государственными регистрационными знаками: М 088 РЕ 12, М 031 РЕ 12, М 091 РЕ 12, М 017 РЕ 12), от 03.05.2018 (ЛУИДОР 2250 DЕ со следующими государственными регистрационными знаками: М 088 РЕ 12, М 031 РЕ 12, М 091 РЕ 12, М 017 РЕ 12), от 14.12.2018 (Г.Р.З. О 215 СН 177), от 12.04.2018 (марки 22360С, Г.Р.З. А867ХС21), от 12.04.2018 (марки ГАЗ 322132, Г.Р.З. АН 509 21), от 15.04.2018 (марки Fiat DUCATO, Г.Р.З. А 746 РР 73), от 14.03.2019 (марки 224372, Г.Р.З. В 050 ЕХ 21), от 04.05.2018 (ЛУИДОР 2250 DC со следующими государственными регистрационными знаками: Е 950 УС 21, Е 925 УС 21, Е 975 УС 21, Е 952 УС 21, Е 629 УС 21, Е 906 УС 21, Е 916 УС 21), от 01.01.2019 (марки ГАЗ А655R35, Г.Р.З. Е739СМ21), от 12.04.2018 (ЛУИДОР 2250 DC, Г.Р.З. В 866 ЕХ 21; Mercedes-Benz-223203, Г.Р.З. Е285 КУ 21), от 12.04.2018 (марки Фольцваген Крафтер, Г.Р.З. Е277РО21), от 01.04.2018 (марки Форд Транзит, Г.Р.З. В655МО21).

Как следует из свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР №000096 по маршруту №594; серии 21ЧР №000100 по маршруту № 714; серии 21ЧР №000095 по маршруту № 925, в качестве условия осуществления перевозок по рассматриваемому маршруту регулярных перевозок указано использование 1 автобуса класса ЕВРО 4, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения и наличие мобильного терминала кондуктора (водителя) для безналичной оплаты проезда.

Кроме этого суд отмечает, что согласно части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Часть 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Начало действия указанной редакции - 28.06.2018.

В рассматриваемом случае открытый конкурс проведен с подведением итогов до 28.06.2018.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Е. Владимирова