Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А64-2137/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«29» апреля 2019 г. Дело № А64-2137/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2019г.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Истомина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Д. Комаровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) к

Обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», Мичуринский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор»,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области,

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбов-Недвижимость»

о взыскании задолженности

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен (до перерыва - ФИО1, доверенность от 19.03.2019),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, (до перерыва- ФИО2, доверенность от 01.03.2019, №1-2019),

от третьих лиц: Муниципальное казенное учреждение «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» - не явился, извещен надлежащим образом,

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области- ФИО3, доверенность от 13.08.2018 №29-Д (до перерыва - ФИО4, доверенность от 26.02.2018 №17-Д),

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбов-Недвижимость» - не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» с требованием о взыскании задолженности по договору №01-15-5/15 от 22.01.2015 «О развитии застроенной территории в районе улицы Московской 30,32, расположенной в Октябрьском районе города Тамбова площадью 0,86 га» в размере 1 631 449,15 руб. и пени – 404 284 руб.

Определением арбитражного суда от 22.08.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы по делу №А64-8530/2017.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2018 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 11.04.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 по делу № А64-8530/2017 – оставлены без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Определением Верховного суда РФ от 25.02.2019 отказано в передаче кассационных жалоб ответчиков для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением суда от 02.04.2019 производство по делу №А64-2137/2018 возобновлено с 17.04.2019.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования отклонил в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в судебном заседании просил суд в иске отказать в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменной позиции от 17.08.2018 №58-407/3528 (л.д. 84-85).

Представители третьих лиц - Муниципального унитарного предприятия «Тамбов-Недвижимость», Муниципального казенного учреждения «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 17.04.2019 объявлен перерыв, слушание дела после которого продолжено 22.04.2019.

Представитель третьего лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в судебном заседании просил суд в иске отказать в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в письменной позиции от 17.08.2018 №58-407/3528 ( л.д. 84-85).

Представители истца, ответчика третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам.

Из материалов дела следует, что 22.01.2015 между администрацией города Тамбова и муниципальным унитарным предприятием «Тамбов-недвижимость» заключен договор №01-15-5/15 о развитии застроенной территории ( далее - Договор), по условиям которого Застройщик обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории в районе ул. Московской, 30,32, а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств (л.д. 8).

Согласно п. 1.2 Договора, основанием для заключения Договора является постановление администрации города Тамбова от 17.09.2014 №7938 «О развитии застроенной территории в районе ул. Московской 30,32» (в ред. постановления администрации города Тамбова от 12.11.2014 №9758).

Согласно п. 2.1 Договора цена права на заключение Договора устанавливается по результатам аукциона в рублях РФ в соответствии с протоколом о ходе и результатах аукциона от 30.12.2014 и составляет 2 483 250 руб.

В силу п. 2.2, п. 2.3 Договора, внесение цены права, включая НДС на заключение Договора, производится в следующем порядке: оплата стоимости права на заключение Договора победителем аукциона производится единовременно безналичным перечислением в двадцатидневный срок с момента заключения Договора.

Днем исполнения обязательств по оплате цены права на заключение Договора считается дата поступления денежных средств на счет администрации.

Застройщик обязуется перечислить в бюджет сумму НДС от цены права на заключение Договора в размерен 378 800,85 руб., а также предоставить Администрации копию платежного поручения, по реквизитам указанным в п. 2.3 Договора (л.д. 8-9).

На право заключения договора о развитии застроенной территории МУП «Тамбов-недвижимость» по платежному поручению от 12.12.2014 №382 произведена оплата в сумме 473 000 руб.

13.07.2016 с согласия заказчика – администрации города Тамбова, права и обязательства по договору о развитии части застроенной территории №01-15-5/15 от 22.01.2015 Застройщиком - МУП «Тамбов-недвижимость» переданы ООО «Первая строительная компания» на основании договора об уступке прав и обязанностей.

Согласно п. 8.2 договора об уступке прав и обязанностей ООО «Первая строительная компания» возникшие при передаче прав по договору от 22.01.2015 №01-15-5/15 перед Администрацией в размере 1 631 449,15 руб. погашаются путем перечисления на расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области, получатель – УФК по Тамбовской области (МКУ «Инвестиционно-строительный центр г. Тамбова «Инвестор», л/с <***>, ИНН <***>, КПП 682901001, КБК76211105012040003120) в следующем порядке: до 31.03.2017- 408000 руб., до 30.05.2017 -408000 руб., 30.06.2017 – 408000 руб., 30.12.2017 – 407449,15 руб. ( л.д. 16).

Согласно п. 12 договора об уступке прав и обязанностей от 13.07.2016 в случае нарушения п. 8.2 Договора ответчик уплачивает администрации пенни в размере 0,1 % от неуплаченной суммы за каждый день просрочки платежа.

Помимо основного долга, истец начислил ООО «Первая строительная компания» пени за период с 01.04.2017 по 20.03.2018 в размере 404 284 руб.

В целях досудебного урегулирования спора истец направил ответчику претензию от 14.02.2018 №2-40-226/18 ( л.д. 20-21).

Оставленная без удовлетворения досудебная претензия, явилась основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания» о взыскании задолженности по договору № 01-15-5/15 о развитии застроенной территории от 22.01.2015 в размере 1 631 449,15 руб. и пени – 404 284 руб.

Исследовав представленные в дело доказательства, учитывая позицию антимонопольного органа, сложившуюся судебную практику по аналогичной категории споров, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положениями ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса РФ закреплено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Действия администрации города Тамбова, выразившиеся в предоставлении права (путем согласования договоров) МУП «Тамбов-недвижимость» и ООО «Первая строительная компания» заключения договоров на переуступку прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории №01-15-5/15 от 22.01.2015 совершены с нарушением действующего законодательства.

Антимонопольный орган указал, что переуступка прав и обязанностей по договору о развитии застроенной территории приводит к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции и к нарушению прав неопределенного круга лиц на участие в открытом аукционе на право заключения договора о развитии части застроенной территории, в связи с чем, данная сделки является ничтожной.

Возможность изменения договора противоречит Градостроительному кодексу РФ и содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 названного Закона запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Договор о развитии застроенной территории от 22.01.2015, предметом и целью которого является выполнение градостроительных работ в интересах муниципального образования и его жителей должен соответствовать требованиям градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории от 05.06.2013) по договору о развитии застроенной территории, одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного Кодекса РФ).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории определяется статьей 46.3 Градостроительного Кодекса РФ.

Из содержания статьи 46.3 Градостроительного Кодекса РФ следует, что договор о развитии застроенной территории заключается с победителем торгов, либо в случае, если аукцион признан не состоявшимся (по причине участия в нем менее двух участников) - с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможность заключения договора о развитии застроенной территории с лицом, не участвовавшим в аукционе.

Право на заключение такого договора принадлежит только лицу, выигравшему аукцион, либо его единственному участнику.

Указанное право неразрывно связано с личностью участника аукциона, поскольку принадлежит только ему в силу закона, а потому не может быть передано по договору уступки права.

Статья 448 ГК РФ, введенная в действие 1 июня 2015 года Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» также содержит императивный запрет на переуступку прав и обязанностей.

Так, частью 7 статья 448 ГК РФ установлено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 46.2 Градостроительного Кодекса РФ определено, что существенными условиями договора являются, в том числе:

обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3-5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

- срок договора.

Согласно части 26 статьи 46.3 Градостроительного Кодекса РФ договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Данная норма носит императивный характер и не предусматривает возможность внесения изменений в условия заключенного сторонами договора.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ, сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признание (ничтожная сделка).

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского кодекса PФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статьей 168 Гражданского кодекса РФ закреплены положения о недействительности сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта.

В частности, пунктом 2 названной статьи кодекса установлено, что сделка нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из позиции о недействительности сделки – договора об уступке прав и передаче обязательств по договору о развитии части застроенной территории №01-15-5/15 от 22.01.2015, заключенный 13.07.2016 между МУП «Тамбов-недвижимость» и ООО «Первая строительная компания».

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Тамбова к Обществу с ограниченной ответственностью «Первая строительная компания», Мичуринский район, Тамбовская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья А.В. Истомин