Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А15-1933/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1933/2020
03 сентября 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу

о привлечении закрытого акционерного общества "Вино-коньячный завод Избербашский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в заседании:

от заявителя – представителей ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 №дов8-3, копия диплома, удостоверение) и ФИО3 (доверенность от 09.01.2020 №дов8-2, копия диплома, удостоверение),

от заинтересованного лица – представителя ФИО4 (доверенность от 17.07.2020 №233, копия диплома, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – заявитель, управление, МРУ Росалкогольрегулирования по CКФО) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Вино-коньячный завод Избербашский" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что обществом в 2019 году не соблюдены нормы минимального использования производственной мощности по производству алкогольной продукции – водки, при этом в Росалкогольрегулирование не направлено уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования.

ЗАО ВКЗ "Избербашский" в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований управления, ссылаясь на то, что общество в 2019 году не имело возможности соблюсти норму минимального использования производственной мощности при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта – водки по причине отсутствия спроса на продукцию. Уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования по производству водки не направлялось, поскольку предприятие не имело намерение прекратить производство водки и планировало увеличение объемов производства и заключение новых договоров поставки продукции.

Определением от 29.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 25.08.2020. Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявление по изложенным в нем основаниям, просили его удовлетворить и привлечь общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ. По их мнению, приведенные в отзыве общества доводы не опровергают допущенного им нарушения и не свидетельствуют об отсутствии его вины.

На основании статьи 163 АПК РФ по ходатайству заинтересованного лица в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.08.2020. Информация о перерыве опубликована в тот же день на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет "Картотека арбитражных дел".

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерыва, поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление, просила отказать в удовлетворении требований управления о привлечении общества к административной ответственности.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на основании следующего.

Как видно из материалов дела, закрытое акционерное общество "Вино-коньячный завод Избербашский" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 29.06.2002, о чем Инспекцией МНС России №6 по Республике Дагестан 03.12.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за ОГРН <***>.

Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу выдана лицензия серии РА 003822, регистрационный №05ПСН0007705 от 22.05.2018 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки – водка, коньяки, бренди, виноградная водка) сроком действия до 05.09.2021.

В решении о переоформлении лицензии от 22.05.2028 №0288-п, указана производственная мощность – 1 010 100 дал в год, в том числе по производству водки – 36000 дал в год.

МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО 19.02.2020 в отношении ЗАО ВКЗ "Избербашский" проведены мероприятия по контролю за соблюдением требований ст. 8 Закона №171-ФЗ без взаимодействия с юридическим лицом (задание от 19.02.2020, отчет №обв8-27/11 от 19.02.2020).

В ходе анализа данных, содержащихся в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) установлено, что в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 ЗАО ВКЗ "Избербашский" зафиксировало производство алкогольной продукции – водки (по коду 200) в общем объеме 4571,71 дал. Согласно данным представленных обществом деклараций об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции (форма №10) за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2019 года коэффициент использования мощности по производству алкогольной продукции – водки за 2019 год составляет 12,71 %.

По данному факту начальником отдела должностным лицом управления вынесено определение от 19.02.2020 №0804/190220/00451 о возбуждении в отношении ЗАО ВКЗ "Избербашский" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования. Определением от 19.02.2020 №0804/190220/00451-1 от общества истребованы документы и сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Обществом представлена пояснительная записка от 25.02.2020 по поводу неисполнения в 2019 году нормы минимального использования производственной мощности по водке, в которой низкий коэффициент использования производственной мощности объясняется отсутствие спроса на данный вид продукции из-за большой конкуренции на рынке. Также сообщается, что уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) не направлялось в связи с тем, что предприятия планировало увеличение объемов производства и заключение новых договоров поставки продукции в регионы.

По результатам административного расследования в отношении ЗАО ВКЗ "Избербашский" составлен протокол от 29.05.2020 №0804/190220/00451-6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материал проверки в отношении общества вместе с заявлением о привлечении его к административной ответственности направлен в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 29.05.2020 №0804/190220/00451-6, подтверждаются п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 8.10, 8.11 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулировании алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 №241, приказом от 22.04.2019 №62-л/с о назначении ФИО5 и должностным регламентом начальника отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО, утвержденным 01.07.2019.

Процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении управлением соблюден.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено определением от 06.05.2020 №0804/190220/00451-5 о переносе даты составления прокола на 29.05.2020 в 14 час. 00 мин., которое направлено обществу электронной почтой по адресу: Vkz_izberbash@rambler.ru, указанный на официальных бланках общества, а также посредством почтовой связи по юридическому адресу общества и получено им 19.05.2020, что подтверждается почтовой квитанцией от 08.05.2020, списком почтовых отправлений №5 и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором №80081048567287.

Протокол об административном правонарушении от 29.05.2020 составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного или уполномоченного представителя общества, извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена обществу по почте.

В силу части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно части 10 статьи 8 Закона №171-ФЗ (устанавливающей правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 21 Постановление Правительства РФ от 02.08.2012 №786 "О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей" установлено, что нормы минимального использования производственных мощностей выражаются в декалитрах и составляют при производстве: алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) – 20 процентов производственной мощности.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13 ноября 2012 г. №339 утвержден Порядок направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (далее – Порядок уведомления).

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 Порядка уведомление направляется в случае, предусмотренном частью 10 статьи 8 Закона №171-ФЗ, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка почтовым отправлением на бумажном носителе в срок, обеспечивающий поступление уведомления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, указанной в уведомлении.

Как видно из материалов дела, установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заинтересованным лицом, ЗАО ВКЗ "Избербашский" мощность по производству алкогольной продукции – водки в 2019 году использована только на 12,7% (4571,71 х 100 : 36000), что указывает на несоблюдение им вышеприведенных требований Закона №171-ФЗ.

Приведенные в пояснительной записке от 25.02.2020 и в отзыве на заявление причины неиспользования производственной мощности (отсутствие спроса на продукцию, планирование увеличения производства в будущем), не свидетельствуют об отсутствии у общества объективной возможности соблюсти требования ч.10 ст. 8 Закона №171-ФЗ при производстве алкогольной продукции. Установленный абзацами 2, 3 части 10 статьи 8 уведомительный порядок приостановления (и последующего возобновления) использования основного технологического оборудования и предусмотрен для таких случаев, когда лицензиат по тем или иным причинам не имеет возможности (или не намерен) использовать производственные мощности не ниже установленной минимальной нормы. Однако общество указанные требования о направлении уведомления о приостановлении использования основного технологического оборудования не выполнило.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер для недопущения вышеуказанного нарушения, а также невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Допущенное обществом правонарушение установлено административным органом 19.02.2020 в ходе контрольных мероприятий, следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Состав предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ правонарушения является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении неблагоприятных последствий в виде причинение вреда, а в небрежном отношении общества к выполнению обязанности по соблюдению лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции, которая находится под особым контроле государства.

При таких обстоятельствах заявление управления о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Как пояснили представители заявителя в судебном заседании и следует из материалов дела (справка от 29.05.2020) меры обеспечения в виде ареста или изъятия предметов административного правонарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении не применялись.

Основания применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, судом не установлены. Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, не установлено. По указанному в справке МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО от 29.05.2020 №0804/190220/00451 постановлению от 06.11.2018 №10-18/943-1 (о привлечении общества ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ) истек установленный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок с момента оплаты штрафа.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым и достаточным назначить ЗАО ВКЗ "Избербашский" наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ – 100000 (ста тысяч) рублей без конфискации.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь закрытое акционерное общество "Вино-коньячный завод Избербашский", зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Индустриальная, 3, г. Избербаш, <...>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Республике Дагестан (МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу: <...>), ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***>, расчетный счет <***>, Банк получателя: Отделение Ставрополь, БИК банка 040702001, ОКТМО 07710000, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова