Решение от 18 мая 2019 г. по делу № А13-1702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-1702/2019
город Вологда
18 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Гуляевой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русспортстрой» к автономному учреждению физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь» о внесении изменений в государственный контракт,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Вологодской области, Автономного учреждения Вологодской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области», Департамента физической культуры и спорта Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.02.2019, от Автономного учреждения Вологодской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области» - ФИО4 по доверенности от 07.05.2019, от Департамента финансов Вологодской области – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019, ФИО6 по доверенности от 09.01.2019, от Департамента физической культуры и спорта Вологодской области – ФИО7 по доверенности от 12.12.2016,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Русспортстрой» (<...>, пом I, комната 3, ОГРН <***>, далее - истец) обратилось с иском в суд к автономному учреждению физической культуры и спорта Вологодской области «Спортивная школа «Витязь» (<...>, ОГРН <***>, далее - ответчик) о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к Контракту.

В качестве правового основания истец указывает статьи 450, 451, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением суда от 09.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Вологодской области, Автономное учреждение Вологодской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области».

В настоящем судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент физической культуры и спорта Вологодской области.

В ходе рассмотрения настоящего истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном итоге просил:

1. внести изменения в государственный контракт № 1030200000417000009-0590515-04 от 19.12.2017 на выполнение подрядных работ по строительству «Физкультурно-оздоровительного комплекса для игровых видов спорта на стадионе «Витязь» в городе Вологда следующего содержания:

1.1 п. 1.2. государственного контракта изложить в редакции:

«1.2. Подрядчик обязан выполнять Работы в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), проектной и рабочей документацией (сводным сметным расчетом, объектным сметным расчетом, ведомостями объемов работ, локальными сметными расчетами (приложение №2 к Контракту), положительным заключением № 2018-0093/1С от 28.02.2019), в сроки, указанные в Контракте и в Графике производства и оплаты работ (приложение № 3 к Контракту).

1.2. п. 2.1. государственного контракта изложить редакции:

«2.1. Цена контракта составляет 124 096 172 (Сто двадцать четыре миллиона девяносто шесть тысяч сто семьдесят два) рубля 61 копейка, в том числе НДС - 19 083 340 (Девятнадцать миллионов восемьдесят три тысячи триста сорок) рублей 28 копеек (далее - цена Контракта).

Цена Контракта определяется исходя из объемов освоения денежных средств (объемов финансирования) по годам:

2017 - 2018 г. - 113 234 344 (Сто тринадцать миллионов двести тридцать четыре тысячи триста сорок четыре) рубля 42 копейки, в том числе НДС - 18% - 17 273 035 (Семнадцать миллионов двести семьдесят три тысячи тридцать пять) рублей 58 копеек;

2019 г. - 10 861 828 (Десять миллионов восемьсот шестьдесят одна тысяча восемьсот двадцать восемь) рублей 19 копеек, в том числе НДС - 20% - 1 810 304 (Один миллион восемьсот десять тысяч триста четыре) рубля 70 копеек.

В случае, если Контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, сумма, подлежащая уплате физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей связанных с оплатой Контракта (с вознаграждения, подлежащего оплате физическому лицу – Подрядчику, Заказчик обязан удержать и перечислить в бюджет налог на доходы физических лиц), а также Заказчик уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, за исключением взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Источник финансирования: средства областного бюджета Вологодской области.

Объемы ассигнований на оплату по настоящему Контракту составляют *:

на 2017 год:

областной бюджет - 5 000 000.00 руб.

на 2018 год:

областной бюджет - 108 234 344,42 руб.

на 2019 год:

областной бюджет - 10 861 828, 19 руб.

* - при снижении цены контракта объемы ассигнований будут скорректированы пропорционально размеру снижения цены контракта. В том случае, если на строительство Объекта будут выделены средства федерального бюджета то Заказчик вправе по собственной инициативее внести изменения в пункт 2.1 настоящего Контракта уточнив источник финансирования в дополнительном соглашении к настоящему Контракту. Уточнение источника финансирования оставляет без изменения предусмотренного Контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Контракта.

1.3. Дополнить раздел 2 государственного контракта пунктом 2.4.3. следующего содержания:

«2.4.3. оплата за счет лимитов финансирования 2019 года: работы, принятые к оплате на основании подписанных акта(ов) по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, оплачиваются путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания дополнительного соглашения об увеличении объема выполняемых Работ и увеличения цены контракта, с учетом положений изложенных в пункте 2.7 Контракта».

1.5. Дополнить раздел 2 государственного контракта пунктом 2.7.4. следующего содержания:

«2.7.4. подписания Сторонами дополнительного соглашения по увеличению сроков и объемов выполненных работ, а так же увеличения цены контракта, путем подписания соответствующих Актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3».

1.6. пункт 3.4 государственного контракта изложить в следующей редакции:

«3.4. Срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - до 28.02.2019 года.»:

1.7. пункт 9.2 государственного контракта изложить в следующей редакции:

«9.2. Контракт действует до 30.08.2019 года. Окончание срока действия Контракта не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также от ответственности за нарушение условий Контракта.»;

1.8. абзац второй пункта 1.1 технического задания к государственному контракту изложить в следующей редакции:

«Срок выполнения работ: с момента заключения Контракта до 28.02.2019 года»;

1.9. абзац четвертый пункта 1.1 технического задания к государственному контракту изложить в следующей редакции:

«Окончание выполнения работ - до 28.02.2019 года».

2. Внести изменения в наименование Ответчика (Заказчика) с Автономного учреждения физической культуры и спорта Вологодской области «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» на: Автономное учреждение физической культуры и спорта Вологодской области «спортивная школа «Витязь» в преамбуле Контракта и разделе 13 Контракта.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), поскольку не противоречит закону и не нарушает права иных лиц.

Представитель ответчика исковые требования просил удовлетворить.

Представители третьих лиц исковые требования нашли обоснованными.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19.12.2017 между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) заключен Государственный Контракт от №1030200000417000009-0590515-04 (Контракт), в соответствии с которым Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок построить и передать Заказчику законченный строительством объект в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту) и на условиях, предусмотренных Контрактом, т.е. выполнить работы, предусмотренные проектной и рабочей документацией, а также любые иные работы, необходимые для строительства объекта и его последующей эксплуатации в соответствии с назначением, а Заказчик обязуется принять завершенный строительством объект и оплатить эти работы в предусмотренном Контрактом порядке.

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), проектной и рабочей документацией. В сроки, указанные в контракте и графике производства и оплаты работ (приложение № 3 к Контракту).

Пунктом 2.1 Контракта установлена цена – 113 234 344 руб. 42 коп.

В пункте 3.4 Контракта стороны согласовали срок окончания выполнения работ, до истечения которого должен быть передан результат работ – до 16.04.2018.

Как указывает истец, в ходе производства работ возникла необходимость в проведении дополнительных работ, что повлекло нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом, и увеличение цены контракта в рамках 10%.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены Контрактом, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В силу пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 ГК РФ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с общими положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных:

- извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

- документацией о закупке;

- заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона N 44-ФЗ к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Также проект контракта является частью документации об электронном аукционе, извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений, документации о закрытом аукционе (часть 4 статьи 64, часть 2 статьи 73, часть 7 статьи 83, часть 2 статьи 87 Закона N 44-ФЗ).

Контракт заключается в соответствии с частью 1 статьи 54, частью 2 статьи 70, частью 14 статьи 78, частью 17 статьи 83 Закона N 44-ФЗ.

Контракт как гражданско-правовой договор прежде всего должен содержать условия, обязательные в силу прямого указания закона.

К числу существенных относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Контракт должен содержать соглашение по всем существенным (обязательным) условиям:

- о предмете контракта (объект закупки) (пункт 1 статьи 432 ГК РФ, статья 33, пункты 16 и 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о твердой цене контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, - ориентировочное значение цены контракта либо формулу цены и максимальное значение цены, установленные заказчиком в документации о закупке (статья 22, часть 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (части 4 - 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (часть 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ);

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34, статья 94 Закона N 44-ФЗ);

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта (статьи 45, 96 Закона N 44-ФЗ);

- об обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, при этом заказчик обязан обеспечить приемку (часть 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Ряд условий контракта (при соблюдении предусмотренных Законом N 44-ФЗ условий), в том числе о графике исполнения контракта в случае, если он заключается на срок более трех лет и его цена превышает 100 млн. руб., является обязательным (часть 12 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств в пункте 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, устанавливающем возможность изменения условий, не предусмотрена.

Хотя Закон N 44-ФЗ не регламентирует сроки действия контракта, стороны не вправе изменить сроки исполнения обязательств. В то же время при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств продлеваются на соответствующий период.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Специальные нормы статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой статьи.

Частью 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта, к которым относится являющееся обязательными в силу статьей 708, 709 ГК РФ, условия о сроках выполнения подрядных работ, о цене Контракта, не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон.

Поскольку специальный Закон, регулирующий отношения сторон, не предусматривает возможности изменения сроков выполнения работ по Контракту и его цены, такое изменение невозможно и в судебном порядке.

Сохранение условий государственного контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В данном случае в материалы дела не представлены доказательства наличия существенных для изменения Контракта обстоятельств (статья 451 ГК РФ), более того, изменение Контракта возможно только с учетом положений специального регулирования данных отношений Законом N 44-ФЗ к государственным и муниципальным контрактам.

Единственным существенным условием для внесения изменений в условия Контракта истец назвал необходимость выполнения дополнительных работ.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что сторонами каким - либо образом согласовывался дополнительный объем работ, дополнительное соглашение об увеличении цены контракта между сторонами также не заключалось.

При этом суд учитывает, что на настоящий момент объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.03.2019).

Выявление Подрядчиком дополнительного объема работ не отнесено к числу исключительных случаев, позволяющих изменить сроки выполнения работ и цену Контракта.

В этой связи довод истца о необходимости изменения существенных условий Контракта применительно к положениям статей 450, 451 ГК РФ безоснователен.

При этом истец не лишен возможности реализовать свое право на судебную защиту в части взыскания стоимости дополнительных работ в ином порядке.

В части внесения изменения в наименование Ответчика (Заказчика) с Автономного учреждения физической культуры и спорта Вологодской области «Центр развития физической культуры и спорта «Витязь» на: Автономное учреждение физической культуры и спорта Вологодской области «спортивная школа «Витязь» в преамбуле Контракта суд учитывает позицию самого ответчика, который в судебном заседании пояснил, что между сторонами заключено Дополнительное соглашение в указанной части, необходимости внесения соответствующих изменений в Контракт в судебном порядке суд не усматривает.

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи (часть 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Гуляева Ю.В.