Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А50-24746/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24746/2023
г. Пермь
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1.(до перерыва), помощником судьи Захаровой Е.А. (после перерыва)

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление акционерное общество "Коми Дорожная Компания" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

к ответчику: федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, применении последствий недействительности одностороннего отказа


при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 30.11.2023 9сроком до 01.06.2024), удостоверение адвоката (онлайн);

от ответчика: ФИО3, ФИО4, доверенность от 09.01.2024, паспорт (до перерыва)

установил:

акционерное общество "Коми Дорожная Компания" (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному казенному учреждению "Управление федеральных автомобильных дорог "Прикамье" Федерального дорожного агентства" (далее –ответчик) о признании незаконным решения от 20.09.2023 № 10/4829 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.07.2023 № 55/23, применении последствия недействительности одностороннего отказа от исполнения контракта в виде признания государственного контракта от 07.07.2023 № 55/23 действующим.

Ответчик представил письменный отзыв на иск, в котором с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку услуги оказывались ненадлежащим образом, с 07.07.2023 в адрес исполнителя выдано 12 предписаний на устранение нарушений требований к содержанию автомобильной дороги; на дату принятия решения об одностороннем отказе Исполнитель не приступил к исполнению обязательств по нанесению дорожной разметки на объекте в предусмотренном контрактом порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.07.2023 по результатам проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) открытого конкурса в электронной форме между Федеральным казенным учреждением «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (далее -ФКУ Упрдор «Прикамье», Заказчик, Ответчик) и Акционерным обществом «Коми дорожная компания» (далее - АО «Коми дорожная компания», Исполнитель, Истец) заключен государственный контракт № 55/23 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта АО «Коми дорожная компания» приняло на себя обязательства по объекту: Содержание автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО5 - Сыктывкар, участок км 503+462 - км 541+359, км 541+386 - км 787+739. Содержание автомобильной дороги А-123 Чекшино - Тотьма - Котлас - Куратово, участок км 604+560 - км 670+480. Услуги по нанесению горизонтальной дорожной разметки, по содержанию линий электроосвещения и светофорных объектов, содержание КПДК, ПУИД, ПВК в Республике Коми.

По условиям Контракта (п. 8.3.3) Исполнитель принял обязательство поддерживать состояние Объекта содержания в соответствии с требованиями Технического задания (приложения № 1 к Контракту), для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также обеспечивать сохранность имущества, входящего в состав Объекта.

Как указывает истец, 20.09.2023г. в адрес Истца Ответчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 07.07.2023 № 55/23.

Истец полагает односторонний отказ Заказчика от исполнения договора недействительным, поскольку недостатки, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта - отсутствуют. Более того, недостатки, указанные в решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в большей степени, были связаны с неправомерными действиями должностных лиц Заказчика, которые явно превышали свои полномочия и препятствовали в исполнении контракта. На основании чего обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 ГК РФ к отношениям по муниципальным контрактам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, а в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 15.7 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе при систематическом нарушении Исполнителем требований условий Контракта. Для целей применения настоящего пункта нарушением Исполнителем существенных условий настоящего Контракта признаются: - не выполнения требования Заказчика, уполномоченного представителя Заказчика об оказание услуги/выполнение работы в установленный срок; - при невозможности дальнейшего финансирования настоящего контракта, если Исполнитель отказался от расторжения Контракта по данному основанию по соглашению сторон; - не предоставление Исполнителем надлежащего обеспечения в период действия Контракта в соответствии с пунктом 5.12. настоящего Контракта; - за 2 или более неисполнения предписаний Заказчика в течение одного месяца; - не выдержан заданный уровень содержания два отчётных периода подряд; - в случае непредставления на утверждение Заказчику в установленный настоящим Контрактом срок и (или) в отсутствие утверждённого с Заказчиком проекта оказания услуг по истечении 10 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта. - в результате ненадлежащего оказания услуг по содержанию и транспортноэксплуатационного состояния Объекта произошло ДТП, повлекшее тяжкие последствия; - в случае неоднократного (два и более раз) привлечения Исполнителя к ответственности в соответствии с разделом 14 настоящего Контракта. - в случае привлечения Заказчика 2 и более раз в течение месяца контрольно-надзорными органами в результате ненадлежащего оказания услуг по содержанию и транспортноэксплуатационного состояния Объекта; - установления факта проведения ликвидации Исполнителем – юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Исполнителя банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства; - иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что 27.07.2023 Исполнителю было выдано предписание № 02/3808, установлены сроки для устранения выявленных нарушений. От Исполнителя поступило обращение о переносе сроков устранения части нарушений, указанных в предписании. Исполнителю сообщено, что условиями Контракта, а также положениями ОДМ 218.11.004-2020 «Методические рекомендации по порядку проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» перенос сроков исполнения предписаний об устранении выявленных недостатков не предусмотрен и будет являться нарушением со стороны Заказчика.

В ходе контроля исполнения предписания № 02/3808 от 27.07.2023 составлен акт проверки исполнения предписания № 02/3808 от 02.08.2023, согласно которому нарушения (дефекты, замечания по неисправности оборудования), отмеченные в предписании, Исполнителем устранены частично, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении предписания в установленный срок.

Исполнителю повторно выданы предписания от 02.08.2023 № 02/3898, от 07.08.2023 № 02/3961, на которые Исполнитель также попросил перенос сроков исполнения. Также повторно выставлены предписания от 25.08.2023 № 02/4361, от 25.08.2023 № 02/4562, от 01.09.2023 № 02/4489, от 01.09.2023 № 02/4490, от

08.09.2023 № 02/4642, от 08.09.2023 № 02/4643, которые оставлены без ответа.

Дефекты содержания в полном объёме не устранены по состоянию на настоящее время, в том числе за пределами срока, на который Исполнитель просил продлить исполнение предписания от 27.07.2023 № 02/3808.

Согласно контракту и техническому заданию (Приложение №№1 к Контракту), выполнение обязательств по уходу за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной дорожной разметки, в том числе фототехнических и светотехнических параметров разметки является исполнением основных обязательств по контракту, нарушение которых влечет за собой применение штрафных санкций.

В соответствии с Календарным графиком оказания услуг и финансирования в 2023 году срок нанесения горизонтальной дорожной разметки 16.08.2023 -15.09.2023.

Приложением № 1 к Контракту на 2023 год также установлен срок нанесения разметки краской (эмалью) до 16 сентября.

Согласно согласованному проекту оказания услуг в 2023 году срок нанесения горизонтальной дорожной разметки также 16.08.2023-15.09.2023.

На все материалы, применяемые для нанесения дорожной разметки, до начала оказания услуг Исполнителем должны быть представлены документы о соответствии требованиям технической документации.

Вместе с тем, на настоящее время Исполнитель не приступал к исполнению обязательств по нанесению дорожной разметки на объекте, что является существенным нарушением условий контракта, а окончание работ к сроку становится явно невозможным и влияет на безопасность дорожного движения. Соответственно обязательства относительно срока начала и окончания выполнения работ по нанесению дорожной разметки, Исполнитель не исполнил.

В соответствии со ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с п. 1 ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в соответствии с требованием ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, в том числе многочисленную переписку сторон по контракту, суд полагает, что на дату принятия решения (20.09.2023) Исполнителем нарушены сроки выполнения работ по нанесению дорожной разметки и нерабочее состояние камер и метеостанций, обслуживание и содержание которых предусмотрено контрактом.

Доводы истца, положенные в основу исковых требований, судом признаны подлежащими отклонению.

Согласно п. 7.1 Технического задания контракта в состав услуг по нанесению горизонтальной дорожной разметки входят:

- нанесение линий горизонтальной дорожной разметки 1.2 и 1.4 лакокрасочными материалами, нанесение линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11 термопластичными материалами, все остальные виды линий горизонтальной дорожной разметки пластичными материалами, в том числе нанесение разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» с заполнением желтым цветом, нанесение шумовой разметки перед пешеходными переходами (в т.ч. желтым цветом) в местах концентрации ДТП,ВШП, шумовых полос, демаркировка сохранившихся на покрытии старых линий дорожной разметки при необходимости. Горизонтальная дорожная размета наносятся в соответствии с проектом организации дорожного движения и ГОСТ Р 52289-2019.

- в случае выполнения на участке работ по ремонту или капитальному ремонту, по заданию заказчика данный объем работ может быть перенесен на другой участок.

В силу п. 11 Технического задания поставляемые для оказания услуг по содержанию Объекта материалы, конструкции и оборудование должны иметь соответствующие сертификаты, санитарно-эпидемиологические заключения, свидетельства о государственной регистрации, подтверждающие безопасность продукции, паспорта, результаты испытаний, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль. Копии этих сертификатов, паспортов и результатов испытаний должны быть предоставлены Заказчику до начала оказания услуг, осуществляемых с использованием этих материалов, конструкций и оборудования. Поставщики (производители) материалов, конструкций и оборудования, должны иметь государственные лицензии (свидетельства) по осуществлению деятельности по производству строительных конструкций и материалов, а производители нерудных материалов лицензии на право пользования недрами и эксплуатацию горных производств и объектов, выданных уполномоченными организациями (если в соответствии с законодательством РФ данный вид деятельности подлежит лицензированию). Исполнитель обязан за свои средства с использованием лаборатории в ходе приемки поступающих материалов, конструкций и изделий, а также оказанных услуг, обеспечить предусмотренные настоящим Приложением и Перечнем нормативно-технической документации, обязательной при оказании услуг (Приложение к Контракту) испытания и измерения, представить результаты этих испытаний Заказчику до приемки им выполненных работ (оказанных услуг).

Требованиям к нанесению горизонтальной дорожной разметки, разметочным материалам указаны в п. 17.1 Технического задания.

Сроки нанесения горизонтальной дорожной размети также указан в п. 17.1 Технического задания, в приложении № 2 к Контракту «Календарный график оказания услуг». Так, нанесение горизонтальной разметки осуществляется в 2023 в следующие даты: с 16.08.2023 г. по 15.09.2023 г.

Из писем истца № 034/2117, 034/2117 от 14.09.2023 следует, что Исполнитель уведомил Заказчика о привлечении к исполнению Контракта в части нанесения горизонтальной дорожной размети субподрядчика из числа субъектов малого предпринимательства - ООО «Спецстрой», а также просил согласовать начало выполнение работ с 15.09.2023 г. ввиду наличия благоприятных погодных условий.

Также Исполнитель представил паспорта и сертификаты на используемые лакокрасочные материалы, акты отбора проб и протоколы лабораторных испытаний таких материалов, копия договора № 35/23 от 10.04.2023, заключенного между ООО «НТЦ «Катафот» и ООО «Спецстрой» на оказание услуг по обеспечению входного контроля качества и приемочного контроля дорожной разметки.

Согласно материалам дела, в том числе переписки сторон, паспорта и сертификаты на используемые лакокрасочные материалы не были приняты со стороны Заказчика по следующим основаниям:

- отсутствуют результаты входного контроля качества применяемых материалов, рекомендации по применению разметочных материалов с указанием климатических районов, а также обнаружены следующие несоответствия:

- отсутствует информация о правилах и условиях безопасного хранения и транспортировки красок (эмалей);

- отсутствует информация о сроке годности красок (эмалей);

- отсутствуют паспорта качества на краски (эмали) желтого цвета;

- время высыхания красок (эмалей) до степени 3 в партии краски АК-511 белая «Спринтер» № 341 составляет 16 минут, вместо 15 минут (пункт 17.1. Технического задания).

Доказательств, подтверждающих устранение допущенных нарушений условий Контракта со стороны Исполнителя на 02.10.2023 г. - последний день для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе, истцом не представлено.

В части удостоверения факта проведения Исполнителем работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки из переписки сторон следует, что только 20.09.2023 письмом № 034/2167 исполнитель сообщил о начале производства работ по нанесению дорожной разметки с 21.09.2023. В то время как Приложением № 1 к контракту на 2023 год установлен срок нанесения разметки до 16.09.2023.

Далее, согласно п. 7.3, 7.4 Технического задания в перечень работ по содержанию автомобильной также входят такие работы как:

- содержание КПДК ПУИД, ПВК: Содержание и техническое обслуживание должны обеспечивать устойчивое, бесперебойное и безопасное функционирование оборудования пунктов учета интенсивности движения, пунктов (постов) видеоконтроля, комплексных постов дорожного контроля, информационных табло, каналов связи, программного обеспечения, оплату услуг связи;

- прочие работы по содержанию: обеспечение работы дежурно-диспетчерской службы, центров управления производством; включая аренду каналов связи и плату за услуги связи для их функционирования; приобретение метеорологических данных; информирование пользователей автодорог о состоянии проезда (информационные табло);

Техническое обслуживание комплексного поста дорожного контроля (КПДК) должно включать в себя:

- калибровка канала влажности с подготовительными операциями;

- калибровка канала скорости и направления ветра с подготовительными операциями;

- калибровка канала давления с подготовительными операциями;

- калибровка оптического элемента сенсора с подготовительными операциями;

- изменение параметров системы и перезагрузка программного обеспечения с подготовительными операциями;

- поверка функционирования ДМС в составе системы с подготовительными операциями. Подготовительные операции включают в себя:

- получение со склада измерительных приборов;

- проверка и калибровка измерительных приборов;

- доставку специалистов и измерительных приборов к месту технического обслуживания; составление схемы измерений;

- приведение аппаратуры и оборудования в рабочее состояние;

- доставка измерительных приборов на склад;

- составление отчетных материалов.

Техническое обслуживание оборудования пунктов видеоконтроля (ПВК), в том числе входящих в состав светофорного объекта должно включать в себя:

- проверка состояния грозоразрядников в тракте передачи видеоизображения с подготовительными операциями;

- проверка работоспособности системы в различных режимах работы с подготовительными операциями;

- проверка работоспособности системы в различных режимах работы с подготовительными операциями;

- проверка и регулировка видеосервера;

- техническое обслуживание устройств бесперебойного питания UPS;

- проверка состояния кабеля видеосигнала, электропитания с подготовительными операциями;

- проверка креплений всех видеокамер, при необходимости настройка;

- проверка соединительных разъемов видеокамер, серверов, коммутаторов, источников питания, шкафов.

Техническое обслуживание пунктов учета интенсивности движения (ПУИД) должно включать в себя:

- инструментальный контроль за состоянием индуктивных контуров, радиолокационного датчика и соединительных кабелей, текущий ремонт с заменой;

- визуальный осмотр и проверка целостности блоков, проводов и шин заземления с заменой;

- замена встроенных элементов питания электронных блоков;

- при приеме - передаче телеметрических данных с использованием GSM-модемов -обеспечение бесперебойной работы подключающей программы сотовой связи.

В соответствии с п. 17.3 Технического задания, указанные услуги должны обеспечиваться квалифицированным персоналом Исполнителя, имеющим допуск к работе и имеющим группу по электробезопасности не ниже III.

Исходя из анализа представленных материалов, в частности, актов технической экспертизы работоспособности оборудования КПДКМ от 04.09.2023 г., составленных ООО «Золотой Век», суд пришел к выводу, что на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, КПДК, ПУИД и ПВК, в нарушение условий Контракта, находились не в рабочем состоянии.

Довод Исполнителя о том, что невозможность выполнения таких работ связано с непредставлением Заказчиком доступа к ЦУСАД, не подтверждается материалами дела. Все данные, необходимые для выполнения работ, были предоставлены Заказчиком, а также указаны в Контракт и приложениях к нему. Иного из материалов дела не следует, обратное истцом не доказано.

Кроме того, судом учтено и то, что аукционная документация включает в себя проект государственного контракта со всеми к нему приложениями и проектную документацию, которая размещается заказчиком заблаговременно в сети Интернет на официальной электронной площадке, где все участники закупки, принимая решение об участии в электронном аукционе, имели возможность ознакомиться со всеми условиями закупки, в том числе с условиями контракта, оценить свои возможности исполнения обязательств (объемы, сроки, финансирование), и руководствуясь п. 3 ст. 65 Закона, согласно которой любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, направить соответствующий запрос заказчику о разъяснении любых условий аукционной документации.

Каких-либо вопросов относительно исполнения договора у истца не возникло. Иного не доказано.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Доказательств нарушения принципа свободы договора при заключении контракта истцом не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что совокупностью собранных по делу доказательств подтверждено, что истцом нарушены сроки выполнения работ и допущено ненадлежащее выполнение работ, следовательно, односторонний отказ от исполнения договора со стороны ответчика, изложенный в решении от 20.09.2023, является правомерным.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В.Кудинова