Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А72-15530/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-15530/2023
г. Ульяновск
13 марта 2025г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025г.

В полном объеме решение изготовлено 13 марта 2025г.

Арбитражный суд в составе председательствующего  Слепенковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «ТСНРУ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Областному государственному казённому учреждению  "Ульяновскоблстройзаказчик" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении в государственный контракт изменений, об увеличении цены контракта, об обязании внести изменения


третьи лица

Министерство здравоохранения Ульяновской области (ИНН <***>)

Министерство финансов Ульяновской области (ИНН <***>)

Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области (ИНН <***>)

Управление федерального казначейства по Ульяновской области (ИНН <***>)

Агентство государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГИПРОЗДРАВ"- НАУЧНО-ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР ПО ОБЪЕКТАМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОТДЫХА"


при  участии в судебном заседании:

от истца – до и после перерыва - ФИО1, паспорт, доверенность; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом; до перерыва - ФИО3, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - ФИО4, паспорт, доверенность, диплом;

от Министерства финансов Ульяновской области – до перерыва - ФИО5,  паспорт, доверенность, диплом, после перерыва - ФИО6, паспорт, доверенность, диплом;

от Министерства здравоохранения Ульяновской области – до и после перерыва - не явились, уведомлены;

от иных третьих лиц – до и после перерыва - не явились, уведомлен;

от прокуратуры Ульяновской области – до и после перерыва - ФИО7, удостоверение, доверенность;

установил:

Акционерное общество «ТСНРУ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению  "Ульяновскоблстройзаказчик", просит:

1. Внести в государственный контракт от №13-21 от 15.04.2021 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27» следующие изменения:

A) Пункт 3.2. Контракта изложить в следующей редакции: «3.2 Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 28.08.2024».

Б) Пункт 13.1. Контракта изложить в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до исполнения всех обязательств по Контракту, до 30.09.2024».

B) Приложение №2 к Контракту «График выполнения работ» изложить в новой редакции с учетом изменения сроков выполнения работ.

2. Увеличить цену контракта на 800 696 656 рублей 04 коп., то есть до 3 723 800 150 рублей 80 коп. с уточнением окончательной стоимости по результатам повторной государственной экспертизы проектно-сметной документации в рамках договора №0169Д-23Г73-0081987\82-03 от 17.11.2023.

3. Обязать ответчика привести дополнительное соглашение №22 от 26.07.2023 согласно п.1 требований Представления УФК по Ульяновской области №68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года по внесению изменений в условия контракта №13-21 в части исключения работ по локальной смете №02-01-10 «Приобретение и монтаж технологического оборудования и мебели» на сумму 1 290 906 241,07 руб.

Определением суда от 04.12.2023 дело принято к производству.

Определением суда от 12.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Ульяновской области (ИНН <***>), Министерство финансов Ульяновской области (ИНН <***>), Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области (ИНН <***>).

Определением суда от 14.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Ульяновской области (ИНН <***>).

Определением суда от 27.03.2024 заявление Акционерного общества «ТСНРУ» об обеспечении иска удовлетворено частично.

Суд приостановил исполнение пункта 1 требовательной части Представления Управления Федерального казначейства от 09.10.2023г. № 68-11-59/19-4850 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области суда по делу №А72-15530/2023.

В остальной части заявление об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

Определением суда от 30.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Агентство государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области.

Определением суда от 26.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГИПРОЗДРАВ"- НАУЧНО-ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР ПО ОБЪЕКТАМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И ОТДЫХА"

Определением суда от 26.09.2024 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в п. 2, просит:

2. Установить стоимость работ по государственному контракту № 13-21 от 15.04.2021 согласно сводного сметного расчёта стоимости строительства № 1 в размере 4 135 612 940 руб. 00 коп. с учетом окончательной стоимости по результатам повторной государственной экспертизы проектно-сметной документации в рамках договора №0169Д-23Г73-0081987\82-03 от 17.11.2023.

Определением суда от 28.10.2024 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований в п. 1, просит:

1. Внести в государственный контракт от №13-21 от 15.04.2021 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27» следующие изменения:

«3.2. Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 31.12.2024, но не ранее чем через 3 месяца с даты выдачи Заказчиком всей утверждённой проектно-сметной и рабочей документации в окончательной редакции»».

«2. Внести изменения в п. 2.1 государственного контракта от №13-21 от 15.04.2021 на выполнение работ по строительству объекта: ««Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27», установив общую стоимость работ по контракту в сумме 4 135 612 940 руб. 00 коп.»

Определением суда от 20.01.2025 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Ульяновский области о вступлении в дело.

В судебном заседании 27.02.2025 истец поддержал исковые требования.

Истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Судом данное ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании объявлен перерыв до 03.03.2025 до 14 час. 45 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований в п. 1 (в части сроков), просит:

1. Внести в государственный контракт от №13-21 от 15.04.2021 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27» следующие изменения:

а) пункт 3.2. контракта изложить в следующей редакции: «3.2 Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.05.2025, но не ранее чем через 3 месяца с даты выдачи Заказчиком всей утверждённой проектно-сметной и рабочей документации в окончательной редакции».

б) пункт 13.1 контракта изложить в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по контракту, до 30.05.2025, но не ранее чем через 4 месяца с даты выдачи Заказчиком всей утверждённой проектно-сметной и рабочей документации в окончательной редакции».

Ходатайство судом удовлетворено.

Ответчик исковые требования не признал.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,   суд считает исковые требования  не подлежащими удовлетворению.

При этом  суд  исходит  из  следующего.

Как усматривается из материалов дела, 15.04.2021 между ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» (Заказчик) и АО «ТСНРУ» филиал в г. Ульяновск (Подрядчик) на основании результатов открытого конкурса в электронной форме №0168500000621000513 (Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 31.03.2021 №ППИ1), заключен государственный контракт № 13-21, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнения работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27», согласно смете контракта (сметной документации) (приложение №1), которая является неотъемлемой частью Контракта и проектной документацией.

Подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами все работы по объекту в соответствии с условиями Контракта, с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой контракта (сметной документацией), определяющей цену работ.

Место выполнения работ: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27, кадастровый номер земельного участка: 73:24:20701:1056.

Согласно раздела 2 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1 298 558 187 рублей 17 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов: 216 426 364 рубля 53 копейки.

Средством платежа является российский рубль.

В случае, если Контракт заключается с юридическим или физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, сумма, подлежащая уплате таком лицу уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Цена Контракта определена сметой контракта (сметной документацией), приведенной в Приложении №1 к Контракту.

Источник финансирования: Бюджет субъекта Российской Федерации (казенные учреждения и органы власти):

Бюджет Ульяновской области на 2022 год – 187 189 047,41 рублей

Федеральный бюджет на 2022 г – 748 756 189,66 рублей

Бюджет Ульяновской области на 2023 год – 127 712 281,03 рублей

Федеральный бюджет на 2023 г – 234 900 669,07 рублей

В цену Контракта включены причитающееся Подрядчику вознаграждение и компенсация издержек Подрядчика, в том числе цена Контракта включает следующие расходы Подрядчика: Собственно стоимость работ, соответствующих условиям Контракта по качеству и объему; стоимость расходных и иных материалов, необходимых для выполнения работ; затраты на привязку и разбивку объекта с выносом осей в натуру, вынос реперов на территорию строительной площадки; гарантийные обязательства; все подлежащие в связи с выполнением работ к уплате налоги (в том числе налог на добавленную стоимость), сборы и другие обязательные платежи; стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации площадки для выполнения работ (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования площадки и используемого оборудования до сдачи Объекта Государственному заказчику в установленном порядке; иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения условий контракта и выполнения работ в полном объеме и надлежащего качества.

Оплата по Контракту производится в следующем порядке:

Авансовый платеж: не предусмотрен.

Оплата за выполненные работы осуществляется Заказчиком в течение 30 дней с даты подписания Заказчиком документа(ов) о приёмке (справки о стоимости работ и затрат (форма КС-3) и актов о приёмке выполненных работ (форма КС-2), акт(ов) о приёмке выполненных работ (по форме согласно Приложению № 5 к настоящему контракту).

Первичным учетным документом, являющимся основанием для оплаты работ, выполненных в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и (или) графиком оплаты выполненных работ, по завершении выполнения соответствующих конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, в том числе работ, выполняемых поэтапно, является акт о приемке выполненных работ, оформленный и подписанный в установленном контрактом порядке.

Форма данного акта о приёмке выполненных работ приведена в Приложении № 5 к настоящему Контракту.

Акт о приёмке выполненных работ подписывается на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС3.

Согласно раздела 3 контракта, работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в сроки, установленные данным разделом, графиком выполнения строительное – монтажных работ (приложение № 2 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с Графиком оплаты (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) - графиком оплаты выполненных Работ (Приложение № 3 к Контракту) (далее - График оплаты выполненных Работ).

График выполнения работ и График оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью Контракта и в совокупности составляют График исполнения Контракта.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01.07.2023.

Подрядчик по согласованию с Заказчиком может досрочно сдать выполненную работу (этап работы). Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такую работу (этап работы) в соответствии с условиями Контракта.

Сроки и даты, указанные в пунктах 3.1. и 3.2. настоящего Контракта, а также предусмотренные Графиком выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), являются исходными для определения санкций предусмотренных разделом 7 настоящего контракта в случаях нарушения сроков выполнения Работ.

Впоследствии стороны неоднократно заключали дополнительные соглашения к контракту.

С учетом уточнения исковых требованиям истец просит:

1. Внести в государственный контракт от №13-21 от 15.04.21 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27» следующие изменения:

а) пункт 3.2. контракта изложить в следующей редакции: «3.2 Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.05.2025, но не ранее чем через 3 месяца с даты выдачи Заказчиком всей утверждённой проектно-сметной и рабочей документации в окончательной редакции».

б) пункт 13.1 контракта изложить в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до исполнения всех обязательств по контракту, до 30.05.2025, но не ранее чем через 4 месяца с даты выдачи Заказчиком всей утверждённой проектно-сметной и рабочей документации в окончательной редакции».

2. Внести изменения в п. 2.1 государственного контракта от №13-21 от 15.04.2021 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский инфекционный корпус на 100 коек, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, ул. Оренбургская, 27», установив общую стоимость работ по контракту в сумме 4 135 612 940 руб. 00 коп.»

3. Обязать ответчика привести дополнительное соглашение №22 от 26.07.2023 согласно п.1 требований Представления УФК по Ульяновской области №68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года по внесению изменений в условия контракта №13-21 в части исключения работ по локальной смете №02-01-10 «Приобретение и монтаж технологического оборудования и мебели» на сумму 1 290 906 241,07 руб.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения возникли из контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых осуществляется общими положениями гражданского законодательства, специальными положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации  по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

По смыслу статьи 768 Гражданского кодекса к отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 711, 720 ГК РФ основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Основанием для возникновения обязательства по оплате выполненных подрядчиком работ является сдача их результата Заказчику (статьи 711 и 746 ГК РФ). Сдача результата работ Подрядчиком и приемка его Заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Подрядчик вправе требовать увеличения установленной цены при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно п. 11.1 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе:

-при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объёма работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

-при изменении объема и (или) видов выполняемых работ. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

-в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведённых до государственного или  муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объёма работы или услуги, предусмотренных контрактом;

-если при исполнении возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

-если, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

Частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ образует специальное основание для изменения существенных условий контракта и не содержит ограничений пределов изменений, вносимых в условия контракта, в связи с чем размер увеличения может превышать соответствующие размеры, предусмотренные иными положениями Закона № 44-ФЗ, в частности, в отношении цены контракта.

В 2022 году Правительством Российской Федерации также принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее - Постановление № 680).

Таким образом, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях, законодатель предусмотрел возможность изменения существенных условий действующего контракта, если при его исполнении  возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй и статьёй 95 настоящего Федерального закона.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов Правительством Российской Федерации в 2021 году принято Постановление № 1315, которым установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения федеральных нужд, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, включая контракты, которые заключены на срок менее одного года.

При применении положений указанного Постановления № 1315 суду необходимо исходить из обязанности истца доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315, статьёй 95 Закона о контрактной системе, статьёй 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключённого на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Пунктом 2 Постановления № 1315 предусмотрено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключён в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд:

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30  процентов;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условии контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Согласно подпункту «ж» п. 1 Постановления № 680 при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2025 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом согласно пункту 2 Постановления № 680 изменения существенных условий контракта, в том числе влекущие увеличение цены контракта более чем на 30 процентов, могут быть внесены государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств в пределах, доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения соответствующего контракта.

Ответчик указывает, что лимиты бюджетных средств в части требований истца об увеличении цены контракта не доведены. Таким образом, необходимой совокупности обстоятельств для увеличения цены контракта не имеется.

Кроме того, из материалов дела следует, что в соответствии с дополнительным соглашением № 31 от 04.12.2024 стороны внесли изменения в п. 2.1, 2.2, 2.3.1 раздела 2 «Цена контракта», изложив его в следующей редакции:

«цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 3 006 434 364 рублей 76 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов: 216 426 364 рубля 53 копейки.

Источник финансирования: Бюджет субъекта Российской Федерации (казенные учреждения и органы власти):

Бюджет Ульяновской области на 2021 год – 345 524 885,98 рублей

Бюджет Ульяновской области на 2022 год – 1 000 184 284,00 рублей

Бюджет Ульяновской области на 2023 год – 1 234 599 694,78 рублей

Бюджет Ульяновской области на 2024 год – 426 125 500,00 рублей».

Таким образом, цена контракта сторонами уже увеличена более чем на 30%.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность неоднократного увеличения цены контракта по основаниям, предусмотренным Постановлениями Правительства.

Кроме того, в соответствии с дополнительным соглашением № 32 от 18.12.2024 стороны внесли изменения в п. 13.1 раздела 13 «Срок действия контракта», изложив его в следующей редакции:

«13.1 контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до исполнения всех обязательств по контракту до 01.09.2025».

В соответствии с дополнительным соглашением № 33 от 27.12.2024 стороны внесли изменения в п. 3.2 раздела 3 «Срок выполнения работ по контракту», изложив его в следующей редакции:

«3.2 сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.05.2025».

Таким образом, сроки выполнения контракта также уже увеличены. Доказательств, а также обстоятельств, позволяющих внести изменения в спорный контракт в части изменения срока его исполнения в редакции истца им не представлено.

Подрядчик, как участник открытого конкурса, ознакомлен с предложенной формой государственного контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением подрядных работ.

В свою очередь, приведенные ответчиком обстоятельства, влекущие, по его мнению, необходимость продления сроков выполнения работ, связанные с проведением повторной экспертизы проектно-сметной документации, передачи документации заказчиком, могут быть впоследствии учтены при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, на основании вышеизложенного, суд считает, что истец ранее уже воспользовался правом на увеличение цены контракта, а также стороны неоднократно продляли сроки действия контракта и сроки выполнения работ по контракту путем заключения дополнительных соглашений, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в данной части.

Истец также просит обязать ответчика привести дополнительное соглашение №22 от 26.07.2023 согласно п.1 требований Представления УФК по Ульяновской области №68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года по внесению изменений в условия контракта №13-21 в части исключения работ по локальной смете №02-01-10 «Приобретение и монтаж технологического оборудования и мебели» на сумму 1 290 906 241,07 руб.

Согласно п. 1 Представления № 68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года УФК по Ульяновской области указано: устранить нарушение № 1 путем принятия исчерпывающих мер по внесению изменений в условия контракта №13-21 в части исключения работ по локальной смете № 02-01-10 «Приобретение и монтаж технологического оборудования и мебели» на сумму 1 290 906 241,07 руб.

Срок исполнения 28.11.2023.

Представление № 68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года вынесено в отношении директора АО «ТСНРУ».

Представление № 68-11-59/19-4850 от 9 октября 2023 года в судебном порядке не оспорено.

Исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца. При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Суд полагает, что нормы гражданского законодательства о договоре подряда не предполагают такой способ защиты права, как понуждение ответчика к устранению нарушений в случае, если Представление выдано непосредственно самому истцу, а не ответчику. Соответственно, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

В связи с изложенным исковые требования в данной части удовлетворению также не подлежат.

Определением суда от 27.03.2024 частично  удовлетворено заявление Акционерного общества «ТСНРУ» об обеспечении иска.

Суд приостановил исполнение пункта 1 требовательной части Представления Управления Федерального казначейства от 09.10.2023г. № 68-11-59/19-4850 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области суда по делу №А72-15530/2023.

В остальной части заявление об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения от 27.03.2024.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.03.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                                       О.А. Слепенкова