Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А69-2850/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«11» марта 2025 года.

Дело № А69-2850/24


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Тыва (660000, Респ Тыва, Кызыл г, Красноармейская ул, д. 76А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Джем» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес нахождения: 667908, Республика Тыва, Кызылский кожуун, с. Баян-Кол, тер. Арбан Оттук-Даш, ул. Рабочая, д. 2),

третье лицо: Министерство сельского хозяйства РФ(107139, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании в доход федерального бюджета Российской Федерации неправомерно использованных бюджетных средств в размере 3 889 363 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 27.12.2024 № 12-16-18/16-6270,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил:

Управление Федерального казначейства по Республике Тыва(далее – истец, Управление, УФК) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Джем»(далее – СпоК «Джем»), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, о взыскании в доход федерального бюджета Российской Федерации неправомерно использованных бюджетных средств в размере 3 889 363 рублей.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещение, направленное по адресу, подтвержденному налоговым органом как адрес его местонахождения(согласно сведениям, содержащимся в выписках из ЕГРЮЛ), возвращено органом почтовой связи с отметкой: "истек срок хранения".

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В данном случае почтовое отправление прибыло в место вручения 04.02.2025(передано почтальону), 04.02.2025  - состоялась неудачная попытка вручения, после чего – 16.02.2025 оно было возвращено. Не считая 04.02.2025 и 16.02.2025 суд приходит к выводу, что письмо хранилось 7 дней (05.02 (1), 06.02 (2), 07.02 (3), 08.02 (4), 09.02 (5), 10.02 (6), 11.02 (7)). Нерабочих праздничных дней, установленных трудовым законодательством Российской Федерации, в этот период не было. Выходные дни не исключаются из расчета, следовательно требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 выполнены.

В связи с чем, суд в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает ответчика извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства административного дела.

Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Джем» зарегистрирован качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, в период с 04 по 07 декабря 2023 года, на основании приказа УФК от 01.12.2023 № 581 «О назначении внеплановой выездной проверки в Сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Джем», Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в СПоК «Джем» на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Республики Тыва субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в целях достижения результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» в рамках Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», по результатам которой установлено неправомерное использование выплаченных средств на общую сумму 3 889 363 рублей, что получило отражение в акте внеплановой выездной проверке от 07.12.2023.

По результатам данного контрольного мероприятия в адрес СПоК «Джем»  вынесено представление от 22.01.2024 № 12-20-30/20-339, в котором содержалось требование, в срок до 07.06.2024 устранить нарушение путем возврата средств субсидии в сумме 3 889 363 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

Не выполнение в установленный срок указанного представления явилось основанием для вынесения в адрес СПоК «Джем» предписания от 17.06.2024 № 12-20-30/20-2643, которым предписано обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 3 889 363 рублей.

Поскольку требование предписания по возмещению ущерба Российской Федерации СПоК «Джем» добровольно не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление обращаясь в арбитражный суд ссылается на причинение ущерба Российской Федерации.

В силу статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Управление просит взыскать в доход федерального бюджета выплаченные СПоК «Джем»  средства субсидии в сумме 3 889 363 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 БК РФ бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым в том числе относится Федеральное казначейство, по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, установлены БК РФ.

Пунктом 1 статьи 265 БК РФ предусмотрено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета

При этом внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства(пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного финансового контроля в числе прочих являются юридические лица - получатели средств из соответствующего бюджета, в том числе на основании государственных (муниципальных) контрактов.

На основании государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждённой постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,         сырья и продовольствия», Положения о порядке предоставления субсидий, направленных на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации на территории Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 12.07.2021 № 334, Соглашения о предоставлении из бюджета Республики Тыва субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 28.03.2022 № 40-2022-000634 заключенного между Минсельхозпродом Республики Тыва и «Джем» и в связи  с получением средств субсидий, перечисленных по платёжному поручению от 30.03.2022 № 35104, СПоК «Джем» является объектом государственного финансового контроля.

Согласно пунктам 5.44, 5.45 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации и (или) возмещения причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 4 названного Положения Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Республике Тыва.

С учётом изложенного, Управление в пределах полномочий обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены пунктом 1 статьи 269.2. БК РФ, в числе которых предусмотрен контроль также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2. БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания, осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Пунктом 3 статьи 269.2. БК РФ предусмотрено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Такой федеральный стандарт, а именно федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095(далее – Федеральный стандарт).

Пункт 7 Федерального стандарта устанавливает, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Согласно пункта 9 Федерального стандарта при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения.

Как следует из материалов дела, в адрес СПоК «Джем»  направлялись:

- представление от 22.01.2024 № 12-20-30/20-339, в котором содержалось требование, в срок до 07.06.2024 устранить нарушение путем возврата средств субсидии в сумме 3 889 363 рублей в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения;

-  предписание от 17.06.2024 № 12-20-30/20-2643, которым предписано обеспечить возврат неправомерно выплаченных средств в федеральный бюджет на сумму 3 889 363  рублей, следовательно, у Управления имелись правовые основания для их вынесения, исходя из следующего.

14.07.2012, постановлением Правительства РФ за № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования (далее - Государственная программа № 717), в приложении № 6 которой предусмотрены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации(далее – Правила № 717).

Подпунктом «а» пункта 9 Правил № 717 предусмотрено, что средства предоставляются сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат, связанных с приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов (кроме ассоциированных членов) сельскохозяйственного потребительского кооператива, - в размере, не превышающем 50 процентов затрат, но не более 3 млн. рублей из расчета на один сельскохозяйственный потребительский кооператив. Перечень такого имущества определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Стоимость такого имущества, передаваемого (реализуемого) в собственность одного члена сельскохозяйственного потребительского кооператива, не может превышать 30 процентов общей стоимости этого имущества.

12.07.2021, постановлением Правительства Республики Тыва от 12.07.2021 за № 334 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий, направленных на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации на территории Республики Тыва(далее - Правил предоставления субсидии № 334), пункт 1.6 которого изложен аналогично  подпункту «а» пункта 9 Правил № 717.

В соответствии с пунктом 3.7 Правил предоставления субсидии № 334 следует, что Минсельхозпрод РТ в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации заявки в журнале, рассматривает поступившие для предоставления субсидии документы, предусмотренные пунктами 3.4 и 3.5 Положения, и принимает решение о предоставлении субсидии СПоК или об отказе в ее предоставлении.

Согласно пункта 3.4 Правил предоставления субсидии № 334 СПоК «Джем» в  Минсельхозпрод РТ на возмещение части понесенных в текущем финансовом году затрат связанных с приобретением имущества в целях последующей передачи(реализации) приобретенного имущества в собственность членов сельскохозяйственного потребительского кооператива представлены следующие документы: договор между СПоК «Джем» и СПоК «Кужур-Бажы» от 20.02.2022 № б/п на сумму 7 639 363 рублей, акт приема-передачи сельскохозяйственных животных от 20.02.2022 (КРС в количестве 50 голов нетелей, 2 голов лошадей на сумму 7 639 363 рублей, расходный кассовый ордер № 10 на общую сумму 7 639 363 рублей.

На основании представленных документов между Минсельхозпродом Республики Тыва и СПоК «Джем» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Тыва от 28.03.2022 № 40-2022-000634, предметом которого предоставление получателю субсидии в целях возмещения части понесенных в текущем финансовом году затрат связанных с приобретением имущества в целях последующей передачи (реализации) приобретенного имущества в собственность членов СПоК.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 40-2022-000634 субсидия предоставляется на цели указанные в Соглашении, в размере 3 889 363 рублей.

Получение СПоК «Джем» субсидии на сумму 3 889 363 рублей подтверждается  платежным поручением от 30.03.2022 № 35104.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки СПоК «Джем» не были предоставлены сельскохозяйственные животные, приобретенные на сумму 7 639 363 рублей.

Вынесенные по результатам проверки представление от 22.01.2024 № 12-20-30/20-339 и предписание от 17.06.2024 № 12-20-30/20-2643оспорены не были, соответственно они являются законными, обоснованными и обязательными для исполнения.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, в нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчиком не представлены оправдательные документы по факту приобретения вышеприведённого имущества. Ответчик также не направил своего представителя в судебное заседание, не представил отзыв на заявление в порядке статьи 131 АПК РФ. 

Более того, Управлением Федеральной службы безопасности по РеспубликеТыва установлено, что фактически сельскохозяйственные животные в количестве двух голов лошадей и пятидесяти голов коров(нетелей) на общую сумму 7 639 363 рублей председателем СПоК «Джем» ФИО2 не приобретались, что получило своё отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела от 05.07.2023.

С учётом вышеуказанного, вывод УФК о том, что в нарушение части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 7 Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, подпункта «а» пункта 1.6 Правил предоставления субсидии № 334 направленных на поддержку фермеров и развитие сельской кооперации на территории Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 12.07.2021 № 334, в 2022 г. СПоК «Джем» получены субсидии на возмещения понесенных затрат связанных с приобретением имущества на основании заведомо ложных документов и сведений о приобретении СПоК «Джем» 50 голов коров (нетелей) и двух голов лошадей на общую сумму 3 889 363 рублей, является законным и обоснованным.

Таким образом, установив, что в результате представления заведомо ложных документов и сведений о приобретении 50 голов коров (нетелей) и двух голов лошадей  СПоК «Джем» причинён ущерб Российской Федерации на общую сумму 3 889 363  рублей, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения настоящего иска и удовлетворяет его.

При этом, необходимо отметить, что пунктом 14 Федерального стандарта предусмотрено, что указанные в предписании требования о возмещении ущерба считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета, который согласно  статьи 6 БК РФ является казначейским счетом(совокупность казначейских счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытым (открытых) в Федеральном казначействе отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для осуществления и отражения операций с денежными средствами по поступлениям в бюджет и перечислениям из бюджета, поэтому в резолютивной части настоящего решения указываются его реквизиты, по которым спорная сумма подлежит перечислению.

Учитывая, что СПоК «Джем» признаётся законом некоммерческой организацией(пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации") и является субъектом малого и среднего предпринимательства(сведения о которых являются открытыми и общедоступными), арбитражный суд считает возможным применить положения пункта 2 статьи 333.22 НК РФ и уменьшить размер взыскиваемой государственной пошлины до минимального его размера(действовавшего в спорный период), до 2 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с сельскохозяйственного потребительского кооператива «Джем» (ОГРН <***>, дата регистрации: 14 февраля 2022 г., ИНН <***>, адрес нахождения: 667908, Республика Тыва, Кызылский кожуун, с. Баян-Кол, тер. Арбан Оттук-Даш, ул. Рабочая, д. 2) в доход федерального бюджета Российской Федерации неправомерно использованные бюджетные средства в размере 3 889 363 рублей, по следующим реквизитам:

Получатель: Межрегиональное операционное УФК(Минсельхоз России л/с <***>),

Банк получателя: Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК г.Москва БИК Банка: 024501901,

Казначейский счет(расчетный счет): 031006643000000019500 Единый казначейский счет(корреспондентский счет): 40102810045370000002,

ОКТМО: 45378000,

КБК 082 2 18 90000 01 1001 150 «Доходы федерального бюджета от возврата прочих остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации».

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского кооператива «Джем» (ОГРН <***>, дата регистрации: 14 февраля 2022 г., ИНН <***>, адрес нахождения: 667908, Республика Тыва, Кызылский кожуун, с. Баян-Кол, тер. Арбан Оттук-Даш, ул. Рабочая, д. 2) государственную пошлину в доход федерального бюджета Российской Федерации в размере 2 000 рублей

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru).

В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).


Судья                                                                                                  А.М. Ханды