Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А81-11833/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11833/2023
г. Салехард
25 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Севли И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании 500 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №23 от 18.01.2024 (диплом);

от ответчика - представитель не явился;

установил:

Администрация муниципального образования город Салехард обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании гранта в форме субсидии в размере 500 000 рублей.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. О дате и времени судебного заседания в соответствии со ст. 123 АПК РФ извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

От ответчика поступил отзыв на иск. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Истец направил возражения на отзыв ответчика. Полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурсного отбора по предоставлению грантов в форме субсидии на создание собственного дела 11.07.2022 между Администрацией муниципального образования город Салехард (далее - Администрация города, Главный распорядитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - получатель) заключено Соглашение № 19А о предоставлении из бюджета муниципального образования город Салехард юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемые на конкурсной основе (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета муниципального образования город Салехард (далее — городской бюджет) в 2022 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Студия оздоровительного массажа ФИО1» на приобретение оборудования (аппарат ударно-волновой терапии) (далее - грант).

Грант предоставлен на сумму 500 000 рублей.

Согласно пункту 3.1 Соглашения грант предоставляется в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования город Салехард от 31 мая 2021 года № 1578 «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела» (далее - Порядок предоставления гранта, Положение).

Пунктом 5.3 Соглашения установлены обязанности получателя согласно которым, получатель обязан предоставлять Главному распорядителю документы, в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 Соглашения; обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком предоставления гранта и Соглашением; направлять грант на цели, предусмотренные разделом 1 настоящего соглашения; обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.4 Соглашения, показателей, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.4 Соглашения и соблюдение сроков их достижения (пункты 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.7).

В свою очередь по условиям Соглашения Главный распорядитель обязуется устанавливать в том числе показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта согласно приложению № 2 к Соглашению (подпункт 2 пункта 5.1.4 Соглашения).

Согласно приложению № 2 к Соглашению получатель обязан представить Главному распорядителю показатели необходимые для достижения результатов предоставления гранта, который в том числе включает в себя сведения о создании (сохранении) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

В соответствии с п 5.3.8 Соглашения Получатель обязуется представлять Главному распорядителю:

1) отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.6.1 настоящего соглашения, а также заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

2) отчет о достижении значений результатов предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.5 настоящего соглашения, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

3) отчет о достижении показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.5 настоящего соглашения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

4) заверенные копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта.

В силу пункта 32 Порядка предоставления гранта, результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, является в том числе создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются:

- создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе;

- осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-проектом не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- сохранение регистрации физического лица, зарегистрированного в качестве плательщика налога на профессиональный доход не менее 1 года с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии (для физических лиц).

По результатам проверки отчетности Предпринимателя истцом было выявлено, что показатели в части создания (сохранения) 2 рабочих места по состоянию на июнь 2023 года ответчиком достигнуты не были.

Согласно пункту 7.5 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем порядке возможно по требованию Главного распорядителя случае недостижения получателем результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Порядком предоставления гранта и (или) Соглашением.

В силу пункта 33 Положения в случае выявления фактов нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии по результатам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля муниципального образования город Салехард, а также в случае недостижения значений результатов и характеристик, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, субсидия подлежит возврату в городской бюджет в полном объеме; главный распорядитель бюджетных средств в течение 1 рабочего дня с даты выявления факта нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии в городской бюджет; средства субсидии подлежат возврату в городской бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии, главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по взысканию средств субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем 14.09.2023 в адрес ИП ФИО1 посредством почтового отправления и по адресу электронной почты направлено требование № 171/01-08/353 о возврате субсидии в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении Соглашения в одностороннем порядке (подтверждается чеками и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62900483030122). Указанные требование и уведомление получено ИП ФИО1 30.10.2023.

Требования о возврате субсидии по Соглашению ответчиком в добровольном порядке не удовлетворены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за установленными в этой норме исключениями), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 88- АПГ17-10).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Как указывалось ранее, предметом Соглашения является предоставление Предпринимателю из бюджета муниципального образования город Салехард в 2022 году гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Студия оздоровительного массажа ФИО1» на приобретение оборудования - аппарат ударно-волновой терапии.

Грант предоставляется Получателю на цели, указанные в разделе 1 настоящего соглашения, в общем размере 500 000 руб. (п. 2.1. Соглашения).

Из материалов дела следует, что обязательства в соответствии с пунктом 5.3.8 Соглашения по предоставлению отчетности ответчиком исполнено.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, истцом не заявлено.

При этом отчет о расходах Получателя, источником обеспечения которых является грант, в соответствии с пп. 1 п. 5.1.6.1 Соглашения, а также заверенные копии первичных документов, подтверждающих расходы на целевое использование гранта и иные отчетные документы приняты Главным распорядителем.

Так, согласно представленным ответчиком в материалы дела документам, 08.08.2022 между ИП ФИО1 и ООО «БТЛ» заключен договор поставки №22/1381 на аппарат фокусированной ударно-волновой терапии BTL-6000FSWT с принадлежностями на сумму 1 684 179 руб.

Оплата оборудования проведена 10.08.2022 (платежное поручение №3 на сумму 1 084 000 руб.) и 11.08.2022 (платежное поручение №5 на сумму 600 179 руб.).

Истец не оспаривал данное целевое использование полученных бюджетных средств. Представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в адрес ответчика не направлялись.

Истцом в адрес ответчика мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов в части расходов на целевое использование гранта также не направлялось.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом использование ответчиком сумм субсидий по целевому назначению.

Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, то требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

Истец утверждает, что в отчетах по состоянию на 30.06.2023 указаны недостоверные сведения по показателю «Создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе», так как трудовые договоры заключены 14.07.2023, а в отчете указано, что значение указанного показателя достигнуто, отклонение от плана нет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, первоначально Предпринимателем был представлен отчет 14.07.2023 по состоянию на 14.07.2023 из которого следует, что ответчиком плановое значение показателей достигнуто – сформировано (создано) два рабочих места, отклонений от плана нет (приложение №4 к Соглашению).

Письмом от 01.08.2023 исх.№870 Администрация уведомила ответчика о необходимости представления отчета за 2 квартал 2023 года по состоянию на 30.06.2023 с указанием о предоставлении документов в течение 5 рабочих дней.

Ответчиком в адрес Администрации 04.08.2023 были представлены отчеты (с приложением трудовых договоров) по состоянию на 30.06.2023 с указанием об отсутствии отклонений от плана в связи с «оформлением и заключением трудовых договоров».

Таким образом, данный «исправленный» отчет, по мнению суда, прямо свидетельствует о начале процедуры оформления трудовых договоров и создании рабочих мест по состоянию на 30.06.2023, что соответствует условиям Соглашения.

Более того, как следует из пояснений ответчика и подтверждается представленными в материалы дела документами, рабочие места были оформлены Предпринимателем при содействии Центра занятости города Салехарда, что также потребовало времени для оформления сотрудников (ответчиком представлены направления на работу ФИО3 и Гулящих В.О.).

При этом, суд также учитывает, что, направляя уведомление о необходимости представления отчета за 2 квартал 2023 года по состоянию на 30.06.2023, а не на 14.07.2023, истец уже был уведомлен о заключении ответчиком 2 рабочих мест, так как трудовые договоры были представлены с первоначальным отчетом, поданном в Администрацию 14.07.2024.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о добросовестном выполнении ответчиком условий, предусмотренных Соглашением, и обеспечении достижения показателей, которые были им заявлены при предоставлении документов на оказание государственной поддержки и содействии Администрации в проведении проверочных мероприятий.

Фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии судом не установлено, истцом не доказано.

Таким образом, ответчик добросовестно выполнил условия, предусмотренные пунктами Соглашения, и обеспечил достижение показателей, которые были заявлены им при предоставлении государственной поддержки.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все приведенные доводы и представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной по Соглашению, в размере 500 000 руб. не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании гранта в форме субсидии в размере 500 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова