Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А25-3318/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-3318/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х., при ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезного санатория «Теберда» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике об обязании исполнить условия договора, при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 09.01.2020 №б/н,

от ответчика – отсутствует, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение туберкулезный санаторий «Теберда» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее-истец) обратилось в суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике (далее – ответчик) об обязании ответчика изготовить технические паспорта объектов недвижимого имущества «Склад продуктовый. Отд. №6» и «Столовая-кухня. Отд.№6» в рамках договора об оказании услуг от 07.10.2019 №2690.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что в ходе выполнения работ по договору оказания услуг от 07.10.2019 №2690 установлено, что объекты недвижимого имущества разрушены, их износ составил 95-100%, указанные объекты недвижимого имущества непригодны для дальнейшей эксплуатации, изготовление технических паспортов невозможно в связи с отсутствием объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы иска, приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор от 07.10.2019 №2690, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги по изготовлению акта обследования объектов, принадлежащих заказчику на праве собственности в соответствии с перечнем объектов, которые указаны в приложении №1 к договору, с составлением соответствующей технической документации согласно техническому заданию, указанному в приложении №2, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (л.д.96-103).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что результат оказания услуг по договору определяется изготовителем технической документации, согласно техническому заданию на каждый объект недвижимого имущества в соответствии с перечнем объектов, выполненной на бумажном носителе.

Стоимость оказания услуг составляет 16 279 рублей (пункт 3.1 договора).

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что по завершении оказания услуг, исполнитель выдает для проверки и согласования заказчику экземпляры технической документации, счет на оплату, подписанный исполнителем акт приема-передачи оказанных услуг в 2-х экземплярах.

Согласно пункту 5.2 договора заказчик обязан рассмотреть полученную техническую документацию в течение пяти рабочих дней. По истечении этого срока заказчик сообщает исполнителю о принятии результата оказанных услуг с единовременным подписанием акта приема-передачи оказанных услуг либо заявляет мотивированный отказ от их принятия в письменной форме с указанием требования об устранении недоработок, неточностей, иных недостатков, допущенных по вине исполнителя.

В приложении №1 к договору в перечень объектов имущества входят следующие объекты недвижимости: «Склад продуктовый. Отд. №6» и «Столовая-кухня. Отд.№6», расположенные по адресу: КЧР, <...>.

Приложением №2 к договору определено техническое задание на изготовление акта обследования документов, согласно которому результатом оказания услуг является техническая документация, выполненная на бумажном носителе на каждый объект недвижимого имущества. Техническая документация выполняется в соответствии с типовыми формами, разработанными организацией технической инвентаризации. Сведения в документацию вносятся на основании проводимых полевых работ, документов и иной информации, предоставленной заказчиком.

Актом о приемке выполненных работ от 10.10.2019, платежным поручением от 10.10.2019 №805554 подтверждается фактическое исполнение сторонами обязательств по настоящему договору (л.д.103-104).

Акт о приемке выполненных работ подписан, скреплен печатями сторон, из его содержания следует, что заказчик не имеет претензий к исполнителю относительно результатов выполненных работ.

Кроме того, в материалы дела представлены акты визуального обследования здания столовой и продуктового склада от 07.10.2019 с приложением фотографий, из содержания которых следует, что степень износа здания столовой площадью застройки 400кв.м составляет 95%, степень физического износа здания продуктового склада - 100 % (л.д.105-113).

Из переписки истца с Департаментом инфраструктурного развития и государственно-частного партнерства Министерства здравоохранения РФ следует, что договор от 07.10.2019 заключен с целью подготовки документов для списания имущества, в отношении которого изготовлены акты обследования (л.д.114-123).

Согласно письму Министерства здравоохранения РФ от 23.07.2019 №23-1/423 к обращению о согласовании списания объектов недвижимости должны быть приложены копии технических паспортов недвижимого имущества, подлежащего списанию.

Полагая, что ответчиком не исполнены условия договора в части изготовления технических паспортов, что, по мнению истца, подразумевается в передаче технической документации, предусмотренной в приложении №2 к договору, истец обратился с досудебной претензией от 11.10.2019, содержащей требование об изготовлении и передаче технических паспортов на указанные в договоре объекты недвижимости (л.д.124-128).

Неисполнение ответчиком требований, указанных в претензии, послужило основанием для обращения в суд истца с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Условиями договора предусмотрено изготовление исполнителем актов обследования объектов недвижимого имущества, документы, подтверждающие необходимость изготовления ответчиком технических паспортов (технических планов) в материалы дела не представлены.

Учитывая, что акты обследования объектов недвижимого имущества изготовлены в целях списания федерального имущества, следует отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее-Закон о регистрации), основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно статье 23 Закона о регистрации акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено.

В соответствии со статьей 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений устанавливают правила, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 №953 (ред. от 26.03.2019) "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" оформления технического плана объекта недвижимости.

Технический план состоит из текстовой и графической частей, которые делятся на разделы, обязательные для включения в состав технического плана, и разделы, включение которых в состав технического плана зависит от видов кадастровых работ.

К текстовой части относятся следующие разделы: общие сведения о кадастровых работах; исходные данные; сведения о выполненных измерениях и расчетах; описание местоположения объекта недвижимости; характеристики объекта недвижимости; сведения о части (частях) объекта недвижимости; характеристики помещений, машино-мест в здании, сооружении; заключение кадастрового инженера.

К графической части технического плана относятся следующие разделы: схема геодезических построений; схема расположения объекта недвижимости (части объекта недвижимости) на земельном участке; чертеж контура объекта недвижимости (части объекта недвижимости); план этажа (этажей) или части этажа (этажей) здания, сооружения, а в случае отсутствия у объекта недвижимости этажей - план здания, сооружения или части здания, сооружения с указанием на этом плане местоположения соответствующего помещения или машино-места.

Исходя из положений указанных норм, суд приходит к выводу, что изготовление технических планов на фактически отсутствующие объекты недвижимости, так как степень их износа составляет 95-100%, невозможно.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 20.11.2015 №861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке", акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра места нахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту. В случае отсутствия в составе Приложения соответствующих документов в строке "Заключение кадастрового инженера" должна быть приведена причина их неиспользования.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В этой связи, право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ является гибель или уничтожение этого имущества.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Из положений части 5 статьи 1 Закона о регистрации следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Порядок учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе установлен Положением об учете федерального имущества, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 (далее - Положение №447), пунктом 23 которого установлено, что в случае, если право собственности Российской Федерации на имущество прекращено, лицо, которому оно принадлежало на вещном праве, для исключения из реестра сведений об имуществе обязано в 14-дневный срок со дня получения сведений о прекращении указанного права направить в систему учета: запись о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество по установленной форме для исключения сведений из карты сведений об объекте учета (подп. "а"); документ, подтверждающий прекращение права собственности Российской Федерации на имущество или государственную регистрацию прекращения указанного права, если им является недвижимое имущество (подп. "б").

Таким образом, перечень представляемых документов является закрытым.

Положением об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834 (далее - Положение №834) определены особенности списания федерального имущества, в том числе основания для списания федерального имущества, необходимость и порядок согласования списания недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Согласно подп. «а» п. 3 Положения №834 решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

В силу п. 5 Положения №834 в целях подготовки и принятия решения о списании федерального имущества организацией создается постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию такого решения.

На основании п. 6 Положения №834 постоянно действующая комиссия по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества принимает решение по вопросу о целесообразности (пригодности) дальнейшего использования федерального имущества, о возможности и эффективности его восстановления, возможности использования отдельных узлов, деталей, конструкций и материалов от федерального имущества, а также устанавливает причины списания федерального имущества, в числе которых физический и (или) моральный износ, нарушение условий содержания и (или) эксплуатации, аварии, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, длительное неиспользование для управленческих нужд и иные причины, которые привели к необходимости списания федерального имущества в соответствии с п. 3 Положения.

Пунктом 10 Положения №834 установлено, что оформление комиссией акта о списании утверждается руководителем организации только после согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация, в установленном порядке.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о списании федерального имущества, а также порядок утверждения акта списания в соответствии с п. 6 и п.10 Положения №834 утверждают федеральные органы исполнительной власти с учетом отраслевой специфики используемого имущества.

В соответствии с п. 13 Положения №834 после завершения мероприятий, предусмотренных актом о списании, утвержденный руководителем организации акт о списании, а также документы, представление которых предусмотрено Положением №447, направляются организацией в месячный срок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, если иное не установлено актами Правительства РФ, для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

Иной порядок списания федерального имущества действующим законодательством не предусмотрен.

Приказом Минэкономразвития РФ №96, Минфина РФ №30н от 10.03.2011 "Об утверждении порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления" установлено, что в целях согласования решения о списании федерального имущества в случаях, установленных пунктом 3 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №834, руководитель федерального государственного унитарного предприятия, федерального казенного предприятия, федерального государственного учреждения (далее - руководитель организации) направляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится (далее - федеральные органы исполнительной власти):

- перечень объектов федерального имущества, решение о списании которых подлежит согласованию (далее - объекты федерального имущества);

- копию решения о создании постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании федерального имущества (с приложением положения о данной комиссии и ее состава, утвержденных приказом руководителя организации) в случае, если такая комиссия создается впервые, либо в случае, если в ее положение либо в состав внесены изменения;

- копию протокола заседания постоянно действующей комиссии по подготовке и принятию решения о списании объектов федерального имущества;

- акты о списании федерального имущества и документы согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №8344.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.12.2012 №1059н "О перечне документов, необходимых для согласования решения о списании движимого и недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве хозяйственного ведения за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за подведомственными федеральными государственными учреждениями" при списании учреждениями и предприятиями федерального имущества, относящегося к недвижимому имуществу, в связи со строительством, реконструкцией, сносом (далее - Объект недвижимого имущества), помимо документов, указанных в пунктах 1, 2 Порядка, учреждения и предприятия представляют:

а) сопроводительное письмо учреждения или предприятия с указанием года постройки объекта недвижимого имущества с обоснованием причин списания Объекта недвижимого имущества, с приложением документов, являющихся составной частью проектной документации (копия пояснительной записки);

б) копию инвентарной карточки учета;

в) копию свидетельства о государственной регистрации права учреждения или предприятия на Объект недвижимого имущества;

г) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на Объект недвижимого имущества;

д) копию правоустанавливающих документов на земельный участок, занятый объектом недвижимого имущества (с приложением копии кадастрового плана земельного участка);

е) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок, занятый Объектом недвижимого имущества;

ж) копию технического паспорта или кадастрового паспорта на объект недвижимого имущества, подлежащий списанию, выданного организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации по результатам технической инвентаризации, предусмотренной пунктами 7, 9 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. №921;

з) выписку из реестра федерального имущества, предусмотренную пунктом 13 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. №447.

При этом с учетом положений подпункта 7 пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации, предоставление акта обследования объекта недвижимости вместо технического плана не может являться основанием для отказа согласования списания федерального имущества, поскольку акт обследования является таким же основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации, как межевой план, технический план.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

Разрешая вопрос о судебных расходах, состоящих из уплаченной истцом при подаче иска государственной пошлины по делу, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, относит их на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.Х. Тебуева