Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А28-1954/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1954/2020
г. Киров
30 июля 2020 года
Резолютивная часть решения изготовлена 13 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613111, Кировская обл., Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Горького, д. 1)

к Министерству финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, <...>) о возмещении 453 018 рублей 00 копеек расходов

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности от 01.06.2020 (сроком по 01.06.2022);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области (далее – истец, Администрация) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Кировской области (далее – ответчик, Министерство) об обязании ответчика возместить денежные средства, потраченные на ремонт помещения для проживания инвалида-колясочника в бюджет Вахрушевского городского поселения в размере 453 018 рублей 00 копеек.

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) и мотивированы тем, что предусмотренные законом меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителя не обеспечил, отзыв не представил, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

С 22.01.1990 ФИО3 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (общая очередность). ФИО3 является инвалидов группы, по состоянию здоровья использует инвалидное кресло-коляску.

Заключением межведомственной комиссии от 03.03.2016 занимаемое ФИО3 жилое помещение признано непригодным для проживания человека с ограниченными возможностями, пользующегося креслом–коляской.

Постановлением администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области от 22.03.2009 № 99 ФИО3 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Решением от 20.02.2017 Слободской районный суд Кировской области удовлетворил заявление Слободского межрайонного прокурора, обратившегося в суд в интересах ФИО3, и обязал администрацию Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области предоставить вне очереди ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида-колясочника.

Решение Слободского районного суда Кировской области в вышестоящие инстанции не обжаловалось, вступило в законную силу.

Ввиду отсутствия в муниципальной собственности жилого помещения, пригодного для проживания лица с ограниченными возможностями, пользующегося креслом–коляской, 09.10.2017 Администрацией принято постановление о переводе нежилого помещения в жилое с проведением перепланировки и переустройства нежилого помещения в целях использования помещения в качестве квартиры.

По результатам проведения электронного аукциона № 014030012318000013-3 от 16.03.2018 Администрацией (заказчик) подписан муниципальный контракт № 0140300012318000013-0174631-02 с обществом с ограниченной ответственностью Региональная Строительная Компания «ВяткаСтройГарант» (подрядчик) на ремонт квартиры № 12 (пгт Вахруши).

Цена работ по контракту определена в размере 448 403 рубля 44 копейки.

Объем работ определен в техническом задании (приложение № 1 к контракту) и локальной смете № 1 (приложение № 2 к контракту)

04.05.2018 работы по контракту приняты Администрацией (акт о приемке выполненных работ от 04.05.2018 № 1).

Согласно справке от 04.05.2018 № 1 фактическая стоимость выполненных работ и затрат по муниципальному контракту составила 403 100 рублей 00 копеек (счет на оплату от 04.05.2018 № 4, акт от 04.05.2018 № 4).

Платежным поручением от 04.06.2018 № 558 выполненные работы по муниципальному контракту оплачены в полном объеме.

28.04.2018 между муниципальным образованием «Вахрушевское городское поселение» Слободского района Кировской области (заказчик) и ООО Региональная Строительная Компания «ВяткаСтройГарант» (подрядчик) подписан муниципальный контракт (ИКЗ 18343290100883290100100340000000244) на выполнение работ по ремонту квартиры № 12 (пгт Вахруши).

Стоимость работ составила 49 918 рублей 00 копеек (пункт 2.1. контракта).

15.05.2018 заказчиком подписан акт о приемке выполненных работ № 1.

Согласно справке от 15.05.2018 № 1, фактическая стоимость выполненных работ по муниципальному контракту от 28.04.2018 составила 49 918 рублей 00 копеек.

Платежным поручением от 24.07.2018 № 743 выполненные работы по муниципальному контракту оплачены в полном объеме.

15.05.2018 межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения (квартира № 12). По результатам обследования установлено, что жилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодно для проживания инвалида-колясочника (акт обследования, заключение от 15.05.2018 № 7/2018).

25.06.2019 между Администрацией и гр. ФИО3 подписан договор социального найма жилого помещения № 32.

14.08.2019 Администрация обратилась в Министерство с заявлением о возмещении расходов, потраченных на ремонт помещения для проживания инвалида-колясочника в бюджет Вахрушевского городского поселения из областного бюджета.

Письмом от 11.09.2019 № 2510-53-08-22 Министерство разъяснило порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов, а также известило Администрацию о снятии ФИО3 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и утрату им (в связи с предоставлением жилья) права на получение социальной выплаты в форме субвенции.

Поскольку в добровольном порядке требование о возмещении понесенных расходов удовлетворено не было, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы истца и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте Российской Федерации в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством Российской Федерации и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях определения формы и порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета категорий граждан, указанных в статье 17 Закона № 181-ФЗ принят Закон Кировской области от 01.08.2006 № 32-ЗО «О формах и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жильем за счет средств федерального бюджета» (далее – Закон № 32-ЗО).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 32-ЗО предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО4 правом на получение меры социальной поддержки, предусмотренной законодательством, не воспользовался: свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 24.10.2012, от 05.06.2013 не реализованы, в 2014, - 2019 гг ФИО3 написано заявление об отказе в получении свидетельства и исключении из списка граждан-получателей меры социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем году.

Решением от 20.02.2017 Слободской районный суд Кировской области обязал Администрацию предоставить вне очереди ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания инвалида-колясочника.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 8 статьи 17 Закона № 181-ФЗ жилые помещения, занимаемые инвалидами, должны быть оборудованы специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статями 14 - 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. При этом законами субъекта Российской Федерации указанные вопросы местного значения могут быть сохранены за сельскими поселениями.

В соответствии со статьей 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанные разъяснения в части создания условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах изложены в письме Минфина России от 20.02.2020 №06-04-06/01/12394.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы (далее – Постановление № 297).

В целях формирования на территории Кировской области организационных, социально-экономических условий для социальной поддержки граждан, обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Правительством Кировской области принято постановление от 28.12.2012 № 189/845 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание граждан Кировской области» на 2013 – 2021 годы».

Указанной государственной программой Кировской области предусмотрено, что с 2014 года в рамках подпрограммы «Доступная среда» из областного бюджета местным бюджетам предоставляются субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе на приспособление жилых помещений, предоставляемых инвалидам по договорам социального найма, к их нуждам.

При этом, исходя из Постановления № 297, разъяснений Минфина России, предоставление местным бюджетам субсидий на указанные цели осуществляется в в пределах объемов денежных средств, выделенных на реализацию программ субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (субсидии), и при недостаточности средств местного бюджета.

Согласно постановлению Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/845 софинансирование мероприятий из местного бюджета осуществляется на основании соответствующих муниципальных программ, утвержденных органами местного самоуправления, путем заключения соглашения с министерством социального развития Кировской области. Возможность прямого возмещения расходов, понесенных муниципальным образованием в связи с переводом нежилого помещения в жилое и проведением его перепланировки и ремонта с учетом нужд инвалида, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом изложенного судом не установлено правовых оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Ю.Е. Покрышкина