Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А06-1320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1320/2019
г. Астрахань
05 декабря 2019 года
Резолютивная часть оглашена 28 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной» от 29.01.2019 года № р-10-02-292 - признать незаконным;

об обязании Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в месячный срок после вступления в законную силу решения по данному делу утвердить схему расположения земельного участка, площадью 420 кв.м. по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной в следующих координатах:

Площадь земельного участка 420 м2

Обозначение характерных

точек границ Координаты, м


X
V


1
2

3


н1

420075.39

2222136.90


н2

420075.94

2222145.77


нЗ

420062.03

2222147.18


н4

420063.51

2222161.83


н5

420051.86

2222162.94


н6

420050.65

2222149.39


н7

420050.55

2222148.27


н8

420050.09

2222143.49


н9

420049.92

2222136.42


н10

420049.92

2222136.09


нll

420054.70

2222135.98


н12

420058.83

2222138.53


н1

420075.39

2222136.90

При участии в деле в качестве заинтересованного лица Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации «МО г. Астрахань» и заинтересованных лиц ФИО3 и ФИО4,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности;

от Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»: не явились, извещено;от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации «МО г. Астрахань»: не явилось, извещено;от ФИО3: не явился, извещен;от ФИО4: не явилась, извещена,


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Управлению муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной» от 29.01.2019 года № р-10-02-292,

об обязании Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» в месячный срок после вступления в законную силу решения по данному делу вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной.


Определением арбитражного суда по данному делу от 24.10.2018 года, судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения, согласно которым заявитель просит

1.Распоряжение «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной» от 29.01.2019 года № р-10-02-292 - признать незаконным;

2.Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в месячный срок после вступления в законную силу решения по данному делу утвердить схему расположения земельного участка, площадью 420 кв.м. по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной в следующих координатах:


Площадь земельного участка 420 м2

Обозначение характерных

точек границ Координаты, м


X
V


1
2

3


н1

420075.39

2222136.90


н2

420075.94

2222145.77


нЗ

420062.03

2222147.18


н4

420063.51

2222161.83


н5

420051.86

2222162.94


н6

420050.65

2222149.39


н7

420050.55

2222148.27


н8

420050.09

2222143.49


н9

420049.92

2222136.42


н10

420049.92

2222136.09


нll

420054.70

2222135.98


н12

420058.83

2222138.53


н1

420075.39

2222136.90

(Том № 2, л.д. 31- 32).


Представитель заявителя просит суд удовлетворить заявленные требования, с учетом уточнения.

Представители других участников по делу в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судебное заседание в отсутствие возражений, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводится в отсутствие представителей других участников по делу.


Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2, действующая в своих интересах и интересах своих детей, 14.12.2018 года обратилась в Управление муниципального имущества .администрации Муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проxодной, принадлежащим на праве собственности (Том № 1, л.д. 57 – 62).


Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» распоряжением от 29.01.2019 года № р-10-02-292 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе, было отказано, так как схема земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования и местоположения красной линии, указанный в заявлении земельный участок расположен на землях общего пользования, является ограниченным в обороте, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. (Том 1, л.д. 22).


Согласно представленной на утверждение схеме земельного участка заявленный земельный участок образуется из земельного участка, кадастровый номер: 30:12:010367:33, площадью 622 кв.м., предоставленный ФИО2 и ее несовершеннолетним детям на основании договора аренды № 757 от 22.11.2005 года. дополнительного соглашения от 21.07.2014 года (Том № 1, л.д. 25 – 27).


На данном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве общей долевой собственности ФИО2 (3/4 доли) и ее детям ФИО4 (1/8 доля) и ФИО3 (1/8 доля), а именно проходная и магазин. Иных участников общей долевой собственности на данные объекты недвижимого имущества не имеется. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регрстрации.


Заявитель не согласился с указанным выше распоряжением органа местного самоуправления, и обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. Суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).


В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.


В силу части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.


В представленном отзыве на заявление Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в обоснование своих доводов ссылается на те обстоятельства, что исходя из положений части 8 статьи 39.15, части 2 статьи 11.10, подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (Том № 1, л.д. 143 – 148).


Из материалов дела следует, что постановлением Мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года № 4184-м утвержден проект планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами Волжской, Наб. 1 Мая, ФИО6, ФИО7 в Кировском и Советском районах (Том № 1, л.д. 122 – 124). Согласно экспликации из указанного проекта, во взаимосвязи с пояснениями представителя Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации «МО г. Астрахань», предоставленными в судебном заседании 24.10.2019 года, в месте нахождения вышеуказанных объектов заявителя предполагается нахождение сквера (Том № 2, л.д. 28, 29 – 32).


Между тем, согласно представленному в дело свидетельству о праве наследования по закону право собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества возникло у первоначального собственника в 2004 и 2005 годах.


Положениями статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.


Поскольку вышеуказанное постановление Мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года № 4184-м об утверждении проекта планировки и межевания территории, устанавливающее наличие земель общего пользования по вышеуказанному адресу, было принято после регистрации государственной собственности физических лиц на вышеуказанные объекты недвижимости, то суд, в силу вышеприведенных норм, считает его не подлежащим применению к рассматриваемым по делу правоотношениям.


Следовательно, данное постановление не может являться законным препятствием для утверждения органом местного самоуправления вышеуказанной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.


При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 года N 136/13).


Кроме того, в качестве дополнительного обоснования своей позиции представитель заинтересованного лица в отзыве на заявление указал, что ФИО8, не предоставлены документы, подтверждающие согласие собственника литер Ф, расположенного по ул. Епишина/ул. Кирова, 23/40 в Кировском районе.


Однако орган местного самоуправления не учел, что, как следует из представленной на утверждение схемы расположения земельного участка, заявитель по делу просит утвердить схему расположения земельного участка лишь для эксплуатации объектов находящихся только у него в собственности (Том № 1, л.д. 24З).


Таким образом, основания отказа, выраженные в обжалуемом по делу распоряжении противоречат вышеприведенным нормам и обстоятельствам дела. В связи с чем, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным, как нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.


В связи с признанием недействительным оспариваемого по делу распоряжения на Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» подлежит возложению обязанность в течении тридцати дней после вступления в законную силу решения по данному делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе г. Астрахани для эксплуатации магазина, проходной в следующих координатах, указанных в схеме, представленной для утверждения:


Площадь земельного участка 420 м2

Обозначение характерных

точек границ Координаты, м


X
V


1
2

3


н1

420075.39

2222136.90


н2

420075.94

2222145.77


нЗ

420062.03

2222147.18


н4

420063.51

2222161.83


н5

420051.86

2222162.94


н6

420050.65

2222149.39


н7

420050.55

2222148.27


н8

420050.09

2222143.49


н9

420049.92

2222136.42


н10

420049.92

2222136.09


нll

420054.70

2222135.98


н12

420058.83

2222138.53


н1

420075.39

2222136.90


В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.


Как следует из материалов дела, заявителем при подаче настоящего заявления уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей, что подтверждается чек-ордером от 13.03.2016 (Том № 1, л.д. 4).

Согласно статье 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено соответствующей главой данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Учитывая, что заявитель является физическим лицом, а при подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта им уплачена государственная пошлина в сумме 600 рублей, то есть в большем размере, чем это предусмотрено налоговым законодательством, излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит возврату ФИО2 из федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе для эксплуатации магазина, проходной» от 29.01.2019 года № р-10-02-292,

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течении тридцати дней после вступления в законную силу решения по данному делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Епишина/ул. Кирова, 23а/40 в Кировском районе г. Астрахани для эксплуатации магазина, проходной в следующих координатах:


Площадь земельного участка 420 м2

Обозначение характерных

точек границ Координаты, м


X
V


1
2

3


н1

420075.39

2222136.90


н2

420075.94

2222145.77


нЗ

420062.03

2222147.18


н4

420063.51

2222161.83


н5

420051.86

2222162.94


н6

420050.65

2222149.39


н7

420050.55

2222148.27


н8

420050.09

2222143.49


н9

420049.92

2222136.42


н10

420049.92

2222136.09


нll

420054.70

2222135.98


н12

420058.83

2222138.53


н1

420075.39

2222136.90

.
Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 300 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов