Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А10-7404/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7404/2017
09 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 181 280 рублей – субсидии,

при участии: от истца: ФИО2 представителя по доверенности от 01.12.2017, от ответчика: ФИО3 – председателя правления,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия обратилось в суд с иском о взыскании 181 280 рублей – субсидии с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Авангард.

Дело принято к производству суда с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определением от 25 января 2018 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и ответчиком заключено соглашение о предоставлении субсидий в рамках Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» от 18.03.2016 № сх-088. Ответчику предоставлены субсидии в сумме 181 280 рублей.

В соответствии с приложением № 2 к указанному соглашению сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Авангард» принял на себя обязательство по увеличению посевных площадей в 2016 году к уровню прошлого 2015 года в 360 га.

Согласно отчету о достижении показателей результативности за 2016 год посевная площадь составила 200 га, а обязательство взято в 360 га.

Истец считает, что ответчик нарушил условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 16 раздела IV Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 и пункт 2.2.5 соглашения, заключенного между сторонами.

Согласно почтовому конверту претензия от 18.05.2017 направлена ответчику 22.05.2017.

Субсидия не возвращена до настоящего времени, что послужило основанием для обращения в суд с иском.

Ответчик иск не признал, представил письменный отзыв и дополнение к нему. В обоснование возражений указал на то, что в 2016 году планировал посеять 360 га зерновых и кормовых культур. Для проведения посевной кампании хозяйству требовалось 1 880 тыс. рублей. Для получения несвязанной поддержки заключено соглашение с Минсельхозпрод РБ на получение субсидии, которая выделана в сумме 181 280 рублей, что составила лишь малую часть потребности. Субсидия использована строго по назначению, приобретены семена пшеницы у КФХ ФИО4, засеять площадь 360 га не получилось, так как семена приобрели не в полном объеме. Своих семян с урожая 2015 года не удалось получить из-за весенне-летней засухи, в хозяйстве погибло 86% посевных площадей. Собранный урожай 550ц оказался не пригодным на семена. Семян приобретено только на площадь 200 га на сумму 552 тыс. рублей, из них 181 тыс. рублей субсидии, 371 тыс. рублей собственные средства. Просил в иске отказать.

Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (далее по тексту – истец, Министерство) заключило с СПК «Колхоз Авангард» соглашение от 18.03.2016 № СХ-088 о предоставлении субсидии в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» (далее по тексту – соглашение), согласно которому Министерство в соответствии с Порядками финансирования, на основании предоставленных получателем документов, предоставляет получателю средства федерального бюджета и бюджета Республики Бурятия на возмещение расходов, связанных с осуществлением мероприятий по реализации Программы.

В пункте 2.1.2 соглашения Министерство осуществляет проверку предоставленных документов, по результатам проверки, при наличии оснований для выплаты субсидий, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении мер государственной поддержки.

Истец во исполнение соглашения перечислил ответчику субсидию в сумме 181 280 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 15.04.2016 № 198486 на сумму 75 680 рублей, от 15.04.2016 № 198489 на сумму 105 600 рублей.

Получатель (ответчик) в соответствии с пунктом 2.2.5 соглашения обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий, перечисленной Министерством, в соответствии со значениями показателей результативности предоставления субсидии, определенных в приложении № 2 к соглашению.

Также получатель в срок до 25 марта года, следующего за отчетным, предоставляет в Министерство отчет о достижении показателей результативности, источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 2.2.6).

Плановые показатели приведены в приложении № 2, которое является неотъемлемой частью соглашения.

В пункте 2.2.8 соглашения предусмотрено, что получатель (ответчик) дает согласие на проведение Министерством в пределах своих полномочий и органами государственного контроля (по согласованию) обязательной проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

При выявлении Министерством, либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных соглашением и Порядком финансирования, либо предоставления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход

республиканского бюджета в течение 30 календарных дней с момента получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

За неисполнение взятых на себя обязательств стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством и соглашением (пункт 3.4 соглашения).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О развитии сельского хозяйства» (далее по тексту – Закон «О развитии сельского хозяйства»), сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются, в том числе сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрена государственная аграрная политика, представляющая собой составную часть государственной социально- экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

В указанном законе предусмотрены цели, принципы, направления государственной аграрной политики. Для реализации государственной аграрной политики предусмотрены меры по её реализации, в том числе предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт1 статьи 6 Закона «О развитии сельского хозяйства»).

Финансирование мероприятий по государственной поддержке, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий,

предоставляемых субъектам Российской Федерации. В качестве условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по отдельным направлениям в сфере производства сельскохозяйственной продукции может устанавливаться наличие у сельскохозяйственных товаропроизводителей (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) договоров сельскохозяйственного страхования, отвечающих требованиям федерального закона о государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования.

Средства федерального бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (статья 7 Закона «О развитии сельского хозяйства»).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Позиция суда основана на определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии и субвенции подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок

возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Исходя из толкования закона, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия, утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178(в ред. от 25.02.2016) «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия» (далее по тексту - Порядок № 178).

Порядок разработан в целях реализации Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.02.2013 № 102, и определяет порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку отрасли растениеводства (приложение № 3).

Согласно пункту 16 Приложения № 3 Порядка № 178, в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 25.02.2016 № 64, субсидии предоставляются при условии сохранения или увеличения посевных площадей к уровню прошлого года.

Пунктом 17 Приложения № 3 Порядка № 178 предусмотрено, что субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляются заявителям при условии сохранения или увеличения посевных площадей на 1 января текущего года по сравнению с показателем на 1 января предыдущего года

Стороны в приложении № 2 к соглашению согласовали показатели результативности предоставления субсидий.

Согласно указанному приложению увеличение посевных площадей в 2016 года должна составить 360 га, что является 100% к уровню 2015 года.

Ответчик представил отчет от 16.01.2017 о достижении показателей результативности за отчетный 2016 год на оказание несвязанной поддержки. Согласно данному отчету посевная площадь в 2015 году составила 352 га, в 2016 году посевная площадь составила

200 га. Процент выполнения программы составил 56,8% от заявленных 100%, посевная площадь уменьшилась по сравнению с 2015 годом.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются сведениями, предоставленными Администрацией МО «Тарбагатйский район» Республики Бурятия, в частности ответчик осуществил в 2015 году сбор урожая сельскохозяйственных культур зерновых с посевной площади 352 га(л.д.62).

В 2016 году ответчик указал сведения о посевной площади 200 га, что также следует из сведений предоставленных Администрацией МО «Тарбагатйский район» Республики Бурятия (л.д.70).

Таким образом, представленные сведения свидетельствуют о том, что ответчик не исполнил обязательства, взятые на себя соглашением, а также нарушил порядок предоставления субсидии, так как показатели результативности предоставления субсидий ответчиком не достигнуты.

В соответствии с пунктом 21.1. Приложения № 3 Порядка № 178 Министерством ежегодно оценивается эффективность осуществления расходов на основании достижения показателя результативности - сохранение или увеличение посевных площадей на 1 января текущего года по сравнению с показателем на 1 января предыдущего года.

В случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности за отчетный год (за исключением недостижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

Согласно пункту 31 Приложения № 3 Порядка № 178 при выявлении Министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и Соглашением, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок Министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 2.2.8 соглашения стороны согласовали аналогичные условия возврата в доход республиканского бюджета субсидии в случае недостижения показателей результативности за отчетный год. При этом стороны согласовали, условие о том, что возврат остатков субсидий, неиспользованных в отчетном финансовом году, получателем не предусмотрен.

Претензия от 18.05.2017 № 13-01-43-и1997/17 с требованием о возврате субсидии в доход республиканского бюджета ответчику направлена 22.05.2017, что следует из почтового конверта (л.д.21), но не получена, поскольку возвращена истцу по истечении срока хранения в органе почтовой связи.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств по делу и имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, что ответчик показатели результативности за 2016 год не смог достичь на уровне 2015 года. Тем самым нарушены условия соглашения № СХ-088 о предоставлении субсидии в рамках государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия», условия Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку агропромышленного комплекса Республики Бурятия.

Доводы ответчика судом рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку ответчик, подписав соглашение, выразил свое согласие с условиями достижения показателей результативности по итогам 2016 года, согласовав в приложении № 2 сохранение и (или) увеличение посевных площадей к уровню прошлого года в 360 га. Фактически засеяны 200 га.

Доводы ответчика о весенне-летней засухе судом во внимание не принимаются, поскольку взятые ответчиком на себя обязательства в виде достижения результативности посевных площадей поставлены вне зависимости от наступления весенне-летней засухи.

При таких обстоятельствах требование истца признается судом обоснованным, субсидия в сумме 181 280 рублей подлежит возврату в доход республиканского бюджета.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец от уплаты государственной пошлины освобождён в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 6 438 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 181 280 рублей – субсидии с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Авангард» (ОГРН 1020300903094, ИНН 0319000196), зарегистрированного по адресу: 671110, Республика Бурятия, Тарбагатайский район, село Барыкино, улица Ленина, дом 100, в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН 1020300972680, ИНН 0323007532).

Взыскать 6 438 рублей – государственную пошлину с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз Авангард» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 671110, Республика Бурятия, <...>, в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова