Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А82-1245/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1245/2020
г. Ярославль
13 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2020

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица Департамента финансов Ярославской области

о взыскании 2546286.63 руб. в возмещение убытков,

при участии

от истца – ФИО2 - представителя по доверенности от 12.10.2020 № 203,

от ответчика – ФИО3 – консультанта-юриста по доверенности от 01.09.2020,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Расчетный центр» (далее – Предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – Департамент) о взыскании 2 546 286,63 руб. в возмещение убытков.

Истец основывается в своих требованиях на положениях ст.ст.15, 16, 1069 ГК РФ, ст.ст.5, 7, 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), п.22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания), постановлением Правительства Ярославской области от 25.07.2014 № 721-п.

Истец указывает, что деятельность начал вести впервые с 01.12.2018 по распоряжению Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 23.10.2018 № 278, в декабре 2018 осуществлял теплоснабжение населения и приравненных к нему потребителей тепловой энергии.

Поскольку реализация коммунального ресурса в декабре 2018г. осуществлялась потребителям по льготному тарифу ниже себестоимости, за период 01.12.2018 по 06.12.2018 Предприятие получило убыток в сумме 2 546 286,63 руб. Компенсация убытка за указанный период не была произведена в связи с отсутствием утвержденного в установленном порядке тарифа на предоставляемые услуги, хотя предприятие своевременно обратилось за установлением тарифов.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Утвержденные в установленном порядке тарифы на предоставляемые услуги применяются с 07.12.2018 (с даты вступления в силу соответствующих приказов Департамента), поэтому отсутствует возможность произвести расчет и выплату субсидии за спорный период; противоправность в действиях Департамента отсутствует, порядок рассмотрения заявления и утверждения тарифов не нарушен.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

МУП «Расчетный центр» является теплоснабжающей организацией на территории Ростовского муниципального района Ярославской области, деятельность начал вести впервые с 01.12.2018 по распоряжению Управления муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от 23.10.2018 № 278. Постановлением Администрации Ростовского муниципального района № 2355 от 19.11.2018 Предприятию присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в зоне действия котельных с.п.Семибратово, с.п.Ишня, с.п.Петровское, с.п.Поречье-Рыбное.

01.11.2018 истец обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области с заявлением от 26.10.2018 об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

Письмом от 20.11.2018 истец обратился в Департамент с просьбой учесть при установлении тарифа дополнительно принятые в аренду объекты имущества.

Вопрос об установлении тарифа был первично вынесен на заседание правления Департамента 22.11.2018, затем на заседании 28.11.2018 было принято решение об установлении тарифа.

Департаментом на основании решений правления были вынесены приказы об утверждении тарифов для МУП «Расчетный центр»:

- от 06.12.2018 № 208-г/вс экономически обоснованный на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения,

- от 07.12.2018 № 225-тэ экономически обоснованный на тепловую энергию,

- приказом от 19.12.2017 № 340-лт (в редакции приказа от 07.12.2018 № 216-ви) установлены льготные тарифы на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду, водоотведение на 2018 год.

Данные приказы были зарегистрированы 07.12.2018 в правовом управлении Правительства Ярославской области в соответствии с указом губернатора Ярославской области от 29.06.2012 «О приказах нормативно-правового характера, издаваемых органами исполнительной власти области в пределах своей компетенции, и о признании частично утратившим силу постановления губернатора области от 08.05.2003 № 293», опубликованы в официальном источнике «Документ регион» 18.12.2018 № 108.

Таким образом, указанные приказы об установлении тарифов вступили в силу с даты государственной регистрации в правовом управлении Правительства Ярославской области, то есть с 07.12.2018.

Между Департаментом и МУП «Расчетный центр» заключен договор от 18.12.2018 № 60/2018 на предоставление из областного бюджета в 2018 году МУП «Расчетный центр» субсидии на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов (далее – Договор).

В соответствии с п.2.2 Договора размер субсидии (плановый размер) составил 11 506 310руб.

Предприятием был представлен в Департамент отчет о фактической потребности в субсидии на компенсацию выпадающих расходов ресурсоснабжающей организации МУП «Расчетный центр» за декабрь 2018г., согласно отчету фактическая потребность в субсидии составила 11 241 800,29руб., в том числе 552 244,02руб. – убытки вследствие непредвиденного изменения цены на единицу топлива, 10 689 556,27руб. – убытки вследствие предоставления услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Департаментом предоставлена Предприятию субсидия за 2018 год в сумме 11 506 305руб. (в размере плановой потребности по договору) платежными поручениями от 21.12.2018 № 1723, от 27.12.2018 № 1732. Излишнее финансирование в сумме 264 504,71руб. зачтено в счет 2019 года.

По итогам рассмотрения отчета о фактической потребности в субсидии за декабрь Департамент письмом от 30.01.2019 № 39/03 проинформировал МУП «Расчетный центр» о принятии расчета с 07.12.2018 по 31.12.2018 на сумму предоставленных услуг 11 241 800,29руб. (10 689 556,27руб. за вычетом убытков вследствие изменения цены топлива).

Письмом от 04.07.2019 «О субсидии на компенсацию выпадающих доходов РСО» Департамент проинформировал Предприятие, что не вправе произвести выплату субсидии за период с 01.12.2018 по 06.12.2018, так как экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для МУП «Расчетный центр» и льготный тариф на тепловую энергию установлены 07.12.2018. Департамент основывался на нормах Законов Ярославской области от 02.12.1013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области», от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области, постановлении Правительства Ярославской области от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций».

Необходимая сумма возмещения из-за разницы в льготных тарифах для населения и тарифах для Предприятия составила 13 235 842,90руб., не компенсированный истцу убыток составил 2 546 286,63руб.

Таким образом, за период с 01.12.2018 по 06.12.2018 включительно субсидия в сумме 2 546 286,63руб. истцу не предоставлена.

Истец, полагая, что полностью соответствует требованиям, установленным Порядком, считает, что не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. Отсутствие в спорный период у Предприятия установленных тарифов не может являться основанием для отказа в предоставлении субсидии. В результате отказа Департамента в предоставлении субсидии истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности. Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии и ГВС населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика.

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ярославской области принят Закон от 02.12.2013 №64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области». В соответствии с данным правовым актом льготные тарифы устанавливаются в целях сдерживания роста тарифов на тепловую энергию и платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с решениями уполномоченных федеральных органов государственной власти. Льготные тарифы в соответствии с настоящим Законом устанавливаются решением уполномоченного органа исполнительной власти Ярославской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно статье 4 Закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 №255-п «О внесении изменений в Постановление Правительства ЯО от 25.07.2014 №721-п «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций»» (далее – Порядок).

В соответствии с п.1.2 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 2 декабря 2013 г. N 64-з "О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области" и от 2 декабря 2013 г. N 65-з "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области" (далее - льготные тарифы).

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (п.1.3 Порядка).

Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (п.1.4 Порядка).

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что МУП «Расчетный центр» с 01.12.2018 на территории Ростовского муниципального района Ярославской области осуществляет поставку тепловой энергии и ГВС, в том числе для отопления жилищного фонда на нужды населения, то есть занимается социально значимым видом деятельности, регулируемой государством.

При определении размера убытков истец исходил из разницы между тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом. Истцом заявлено требование о возмещении выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом и льготным тарифом для населения. Возникшие у истца убытки связаны с осуществлением им социально значимой деятельности. Возмещение недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием услуг гарантируется государством.

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для населения и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Доказательств выделения денежных средств для получения МУП «Расчетный центр» субсидии в спорный период в материалы дела не представлено.

Методика расчета убытков и фактический объем поставленных истцом коммунальных ресурсов ответчиком не оспорены, контррасчет не представлен.

Отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на тепловую энергию в случаях, когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителей от исполнения обязательства по оплате фактически принятого количества энергии. Производство и поставка потребителям тепловой энергии производится истцом с помощью комплекса имущества, которое ранее эксплуатировалось предшествующей РСО - АО «Ярославская генерирующая компания» филиал «Ростовский» (эксплуатировало 40 котельных, в том числе котельные, переданные истцу). Имущество закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения и в аренде от арендодателя МУП «Ростовская коммунальная энергетика».

Учитывая изложенное, суд полагает, что для расчета межтарифной разницы возможно применение экономически обоснованного тарифа, установленного для МУП «Расчетный центр», поскольку производство и поставка тепловой энергии производится истцом с использованием того же оборудования, что использовалось АО «ЯГК» в зоне обслуживания ЕТО. Согласно справочному расчету субсидии на компенсацию выпадающих доходов, произведенному истцом на основании утвержденного для него экономически обоснованного тарифа, размер выпадающих доходов составил 2 546 286,63руб., расчет ответчиком не опровергнут. Суд полагает, что указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Довод ответчика о невозможности предоставления субсидии истцу в связи с отсутствием в спорный период установленных для него в законном порядке тарифов, судом отклоняется. Принимая во внимание, что целью предоставления субсидии является компенсация ресурсоснабжающей организации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, суд полагает, что установление для истца тарифа только с 07.12.2018 само по себе не может служить основанием для отказа обществу в предоставлении субсидии на возмещение объективно существующих выпадающих доходов, образовавшихся в результате осуществления истцом регулируемой деятельности и для отказа в возмещении истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа. У истца отсутствует иная возможность компенсировать образовавшиеся у него в результате установления для населения льготных тарифов убытки.

Расходы по госпошлине суд в порядке ст.110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 546 286,63руб. в возмещение убытков, возникших в декабре 2018 года, а также 35731руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.