Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А76-37165/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37165/2024
02 апреля 2025 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года                                                      

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2025 года                                                     


Судья Арбитражного суда Челябинской области Шафиков А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дворецкой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН: <***>, г. Челябинск к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРН <***>, с. Дробышево Челябинской области, о  взыскании 188 809 руб. 36 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области), 28.10.2024 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – ответчик, ИП ФИО1), о  взыскании средств предоставленной субсидии в размере 188 809 руб. 36 коп.

Определением суда от 31.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 27.12.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 18.02.2025, сторонам предложено со ссылкой но действующие нормы указать понятие термину «комбикорм», указать его виды, состав.

Определением суда от 18.02.2025 судебное заседание отложено на 19.03.2025, сторонам повторно предложено со ссылкой но действующие нормы указать понятие термину «комбикорм», указать его виды, состав.

11.03.2024 от истца через систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения истца (л.д. 77-78).

Ответчиком в нарушение положений ч. 1 ст. 131 АПК РФ отзыв на исковое заявление не предоставлен.

В силу ч. 4 ст. 131, ч. 1 ст. 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно ч. 1 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 122 АПК РФ, если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Вручение почтовых отправлений разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений».

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 65, 68-69, 71, 75).

При рассмотрении дела, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 г. № 299-П утвержден порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (в редакции Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2021 г. № 184-П) (далее именуется Порядок), которым предусмотрено предоставление субсидий на финансовое Обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства.

Согласно пункту 3 Порядка предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. 

22.04.2021 г. от Ответчика в Министерство поступила заявка на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на Проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства (л.д. 35).

В соответствии с пунктом 53 Порядка участники отбора, заявки которых не были отклонены, признаются победителями отбора - получателями субсидии.

С учетом пунктов 12, 53 и 55 Порядка, между Министерством и Ответчиком заключено соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие специализированного мясного скотоводства от 10.06.2021 г. № 10-2021-38085 (далее именуется - Соглашение о предоставлении субсидии, л.д. 38-50).

Платежным поручением от 28.06.2021 г. № 497942 Ответчику была перечислена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие Специализированного мясного скотоводства в размере 188 809,36 рублей (л.д. 51).

В соответствии с подпунктом 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1. раздела III «Условия и порядок предоставления Субсидии» участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка.

В пункте 45 Порядка установлены следующие направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия:

- затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок;

- затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии;

-затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

В силу подпунктов 4.3.6.1. подпункта 4.3.6. пункта 4.3. раздела IV соглашения о предоставлении субсидии, Ответчик обязуется предоставить в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия в срок до 01.07.2022 г. (далее именуется - Отчет).

Отчет Ответчиком предоставлен в Министерство 30.06.2022 г., из которого следует, что на средства субсидии были приобретены отруби пшеничные на сумму 188 809,36 рублей (л.д. 13-15).

Согласно пунктам 14, 61 Порядка Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемым получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, проведена проверка целевого использования средств субсидии.

По результатам проверки выявлено, что ответчиком приобретены отруби пшеничные, не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка, так как отруби пшеничные не относятся к перечисленным в Порядке для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень),   комбикормов,   жмыхов,   шротов,   белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок, а входят лишь в состав комбикорма.

С позиции истца,  комбикорм  представляет  собой  очищенную  и  измельченную  до определённого состояния кормовую смесь, основными компонентами которого является пшеница, кукуруза, ячмень, жмых из кукурузного зародыша, жмых подсолнечный,   жмых   соевый,   мука  рыбная,   концентрат   гороховый,   мука известняковая, монокальцийфосфат, ЗОМ, мука мясокостная, отруби пшеничные, травяная мука и др.

Таким    образом,    Ответчиком    допущено    нецелевое    использование бюджетных средств.

Результаты проверки рассмотрены на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий,  установленных  при  их  предоставлении  (действует  на основании приказа Министерства от 19.04.2023 г. № 327-П), решением которой факт нарушения Ответчиком условия предоставления субсидии в соответствии с Соглашением   о   предоставлении   субсидии  установлен   (протокол  №   8   от 24.06.2024 г., л.д. 24-28).

Ответчику направлено требование о возврате субсидии от 18.07.2024 г. № 7112-МСХ, которое до настоящего времени не выполнено. Средства от Ответчика на счет Министерства не поступали.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявленными исковыми требованиями.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Министерство, на основании положения о Министерстве, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 407 осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Министерство   несет   предусмотренную   действующим   законодательством ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на Министерство полномочии в пределах своей компетенции, а также за нецелевое использование бюджетных средств.

Министерство обязано соблюдать и выполнять требования Порядков, а также при нарушении условий получателями субсидий обеспечивать возврат бюджетных средств в  соответствующий бюджет.

Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Министерство.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание условия соглашения, заключенного между истцом и ответчиком, суд пришел к выводу о доказанности факта допущения со стороны ответчика нарушений условий соглашений о предоставлении бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, платежным поручением от 28.06.2021 г. № 497942 Ответчику была перечислена субсидия на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства на развитие Специализированного мясного скотоводства в размере 188 809,36 рублей (л.д. 51).

В соответствии с подпунктом 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1. раздела III «Условия и порядок предоставления Субсидии» участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка.

В пункте 45 Порядка установлены следующие направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия:

- затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок;

- затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии;

-затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

Ответчиком в Министерство 30.06.2022 г. предоставлен  отчет о расходовании субсидии, из которого следует, что на средства субсидии были приобретены отруби пшеничные на сумму 188 809,36 рублей (л.д. 13-15).

Понятие термина «комбикорм» определено «ГОСТ Р 51848-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Продукция комбикормовая. Термины и определения» (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 25.12.2001г. № 581-ст) (ред. от 25.10.2005г.).

«2. Термины и определения Виды комбикормовой продукции:

1)         «Комбикормовая продукция»: продукция, вырабатываемая в соответствии с заданным рецептом и предназначенная для скармливания животным в чистом виде или в смеси с другими кормовыми средствами.

2)         «Кормовое средство»: продукт, используемый для кормления животных и, в пределах допустимых дозировок, не оказывающий вредного воздействия на их здоровье и продуктивность.

3)         «Комбикорм»: комбикормовая продукция, представляющая собой однородную смесь различных кормовых средств, предназначенная для скармливания животным конкретного вида, возраста и производственного назначения.

4)         «Полнорационный комбикорм»: комбикорм, полностью обеспечивающий потребность животных в питательных, минеральных и биологически активных веществах и предназначенный для скармливания в качестве единственного рациона.

5)         «Комбикорм-концентрат»: комбикорм, предназначенный для скармливания животным в дополнение к сочным и грубым кормам.

6)         «Кормовой концентрат»: продукция с содержанием питательных веществ выше физиологических потребностей животных, предназначенная для последующего разбавления и смешивания с другими кормовыми средствами с целью получения сбалансированного по питательности корма.».

Технические требования к комбикормам определены требованиями «ГОСТ 9268-2015. Межгосударственный стандарт. Комбикорма-концентраты для крупного рогатого скота. Технические условия» (введен в действие Приказом Госстандарта от 02.10.2015г. № 1441-ст).

«4.1 Комбикорма для КРС должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и вырабатываться в виде россыпи, гранул и крупки в соответствии с правилами организации и ведения технологических процессов производства продукции комбикормовой промышленности или технологическим регламентом (инструкцией) с соблюдением ветеринарно-санитарных правил, действующих на территории государства, принявшего стандарт.».

Отруби пшеничные получаются в качестве побочного продукта, при переработке зерна пшеницы в муку и могут быть использованы в качестве одного из составляющих компонентов при производстве комбикорма для КРС.

Требования к отрубям пшеничным определены «ГОСТ 7169-2017. Межгосударственный стандарт. Отруби пшеничные. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.10.2017г. № 1602-ст).

Из указанного следует, что ответчиком приобретены отруби пшеничные, не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка, так как отруби пшеничные не относятся к перечисленным в Порядке кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень),   комбикормов,   жмыхов,   шротов,   белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок, а входят лишь в состав комбикорма.

Таким    образом,    Ответчиком    допущено    нецелевое    использование бюджетных средств.

В связи с тем, что при получении субсидий ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств, на ответчике лежит обязанность по возврату в пользу Министерства всей суммы полученных субсидий.

Таким образом, бюджетные средства субсидий подлежат взысканию в размере 188 809 руб. 36 коп.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, а также нести возложенные на них процессуальные обязанности, в том числе и по доказыванию.

Из указанного следует, что в силу части 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица вправе приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, представлять доказательства, а также иными способами обосновывать свою позицию по арбитражному делу.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено законом.

Из положений части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Исходя из названных норм закона, при определении предмета доказывания состязательность процесса не предполагает полную пассивность одного из его участников. Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку на ответчике при допущении нецелевого использования бюджетных средств, лежит обязанность по возврату всей суммы полученной субсидии, требования истца о взыскании предоставленных субсидий в размере 188 809 руб. 36 коп. подлежат удовлетворению.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истец государственную пошлину не уплатил, поскольку освобожден от ее уплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При цене иска в размере 188 809 руб. 36 коп. уплате подлежит государственная пошлина в размере 14 440 руб. 00 коп.

Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере  14 440 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области сумму предоставленной субсидии в размере 188 809 руб. 36 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 440 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья                                                                                                                       А.Т. Шафиков


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.