Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А07-10681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10681/2020
г. Уфа
11 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 8 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2020 года, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 1 от 09.01.2020 года, диплом.

ОАО «УЖХ Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № №19-4072-372 о назначении административного наказания от17.09.2019 года по ч. 2 статье 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

В обосновании заявленных требований представитель заявителя указывает на то, что из акта проверки невозможно установить, в какую из дат проведения проверки были выявлены вменяемые нарушения. В нарушении действующего законодательства юридическое лицо не было уведомлено о составлении протокола.

Представитель ответчика требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по обращению гражданина (peг. № 14609 от 08.08.2019 г.) на основании распоряжения №4072 от 13.05.2019 года проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ».

Постановлением по делу № 19-4072-372 от 17.09.2019 года Государственный комитет Республика Башкортостан по жилищному и строительному надзору привлек ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Считая привлечение к административной ответственности необоснованным, ОАО «УЖХ Калининского района ГО город Уфа РБ» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 года № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности (п. 4, 24.)

По обращению жителя дома № 115 по ул. Интернациональная г. Уфа проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа». В соответствии с распоряжением о проведении проверки задачами проверки являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований; ее предметом - соблюдение юридическим лицом лицензионных требований.

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.3 ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 7 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (ч.2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По подпункту «а» пункта 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ, является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В письмах Минстроя от 05.11.2015 года № 35750-0Л/04 и от 05.08.2015 года № 24430-АЧ/04 разъяснено, что согласно пункту 3 Положения от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖКРФ.

Таким образом, необходимым условием для состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является установление факта осуществления управляющей организацией предпринимательской деятельности по управлению указанным домом с нарушением лицензионных требований.

Согласно пунктов 10,11,13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций. В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. (далее - ПиН) и являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно пункту 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, а также санитарное содержание.

В состав общего имущества включаются крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), (пп. «б» и «в» пункта 2 Правил от 13.08.2006 № 491). Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения.

В Минимальном перечне № 290 в п. 7 перечислены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек;

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий.

В п. 9 Перечислены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

Для выявления, пресечения нарушений по обслуживанию и содержанию многоквартирного дома обслуживающей организацией, выразившиеся в ненадлежащем содержании многоквартирного дома, не требуются специальных познаний, нарушения были выявлены при непосредственной обнаружении в ходе проведения проверки с участием представителя управляющей организации.

П. 2 ч.5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ определяет полномочия должностных лиц органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в т.н. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, помещения общего пользования в многоквартирных домах; посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю...

Заявитель обязан своевременно принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов. Выявленные нарушения по степени разрушения свидетельствуют о длительном периоде образования, а также о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Датой выявления правонарушения является дата составления акта проверки. Выявленные нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома зафиксированы в акте, составленным 26.08.2019 года, то есть, в пределах, установленного распоряжением срока проведения проверки. При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица.

В ходе внеплановой проверки ОАО «УЖХ Калининского района ГО г. Уфа» должностными лицами Госкомитета производился осмотр общего имущества многоквартирного дома, о чем был составлен акт проверки. Осмотр принадлежащих заявителю помещений, вещей и документов не производился. Соответственно, в данном случае составление акта осмотра и участие понятых не требовалось. В подтверждение выявленных нарушений к материалам проверки были приложены фотографии, сделанные в ходе проведения проверки совместно с управляющей организацией, о чем было указано в самом акте проверки.

Фактические обстоятельства дела заявителем не опровергаются.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовала представитель общества ФИО3, действовавшая по доверенности от 02.11.2018 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела оспоренное постановление получено заявителем 26.09.2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 80101039091697). Соответствующая отметка имеется также на последней странице постановления (л.д. 19).

Судом рассмотрено ходатайство общества о восстановлении срока рассмотрено, в его удовлетворении отказано, поскольку срок на обжалование пропущен существенно. Объективных причин, препятствующих своевременному обращению в суд, заявителем не приведено.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявлении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Управление жилищного хозяйства Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев