Решение от 5 октября 2025 г. по делу № А45-24282/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24282/2025
г. Новосибирск
06 октября 2025 года.
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства образования Новосибирской области, г. Новосибирск

Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г Новосибирск об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 05.09.2013 г. регистрационный № Л035-01199-54/00210938.

при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность от 30.09.2025, паспорт, диплом; заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Министерство образования Новосибирской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания» (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО «СибАК») об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 05.09.2013 г. регистрационный № Л035-01199-54/00210938. (далее - лицензия).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении, указал на повторное неисполнение обществом предписания, в части соблюдения обязательных требований законодательства в сфере образования, что влечет аннулирование лицензии в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представлено.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

В соответствии с приказом министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области от 05.09.2013 года № 445-Л «О переоформлении Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания»» лицензии на осуществление образовательной деятельности», изданного на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», Положения о министерстве образования науки и инновационной политики Новосибирской области, утвержденного постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.05.2010 № 162 «О министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области», выдана бессрочная лицензия на право ведения образовательной деятельности (регистрационный номер лицензии: Л035-01199-54/00210938).

Согласно выписке из реестра лицензий ООО «СибАК» имеет право ведения образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, место нахождения организации: 630099, <...>.

В министерство была направлена информация об образовательных организациях, реализующих дополнительные профессиональные программы и основные программы профессионального обучения, которые в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 не вносили сведения в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее- ФИС ФРДО).

Министерство направило запрос в УГИБДЦ ГУ МВД России по Новосибирской области о количестве обучающихся, зарегистрированных в 2023 году на обучение по программам подготовки водителей транспортных средств, в том числе в ООО «СибАК».

Согласно предоставленным сведениям, количество обученных по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий за 2023 год в ООО «СибАК» составило 298 слушателей.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), на основании задания министра образования Новосибирской области от 20.05.2024 № 316 было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия (мониторинг безопасности), были выявлены нарушения обязательных требований, в том числе установлено, что ООО «СибАК» не приняты меры по предоставлению оператору ФИС ФРДО сведений о выданных документах об образовании, по результатам мониторинга безопасности ООО «СибАК» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Предостережение было направлено по электронной почте, сведения о которой находятся в лицензионном деле ООО «СибАК».

В течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения ООО «СибАК» не воспользовалось правом подать в министерство возражение в отношении выданного предостережения. Анализ имеющихся в ФИС ФРДО сведений показал, что нарушения, выявленные в ходе мониторинга безопасности, не устранены, ООО «СибАК» не приняты меры по регистрации организации в ФИС ФРДО и внесению сведений в модуль «Профессиональное обучение» ФИС ФРДО.

Нарушение обязательных требований пунктов 4, 6 Правил относится к индикатору риска, установленному Приказом Рособрнадзора от 04.10.2021 № 1336, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ, а также подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336) является основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки, для подтверждения соответствия или отклонения от параметров объекта контроля, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и устранению нарушений требований законодательства об образовании.

В соответствии со статьей 66 Закона № 248-ФЗ, абзацем 5 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, 18.07.2024 министерством было принято решение № 519 о проведении документарной (внеплановой) проверки в рамках федерального^ государственного контроля (надзора) в сфере образования по соблюдению

обязательных требований законодательства в сфере образования, которое согласовано прокуратурой Новосибирской области. ООО «СибАК» было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом по электронной почте и посредством единого портала государственных и муниципальных услуг.

В ходе проверки были установлены факты нарушения обязательных требований: части 9 статьи 98 Федерального закона от 20.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; пунктов 4, 6 Правил формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 825.

ООО «СибАК» не представляет оператору федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (далее - ФИС ФРДО) сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации путем внесения сведений в информационную систему за 2023 год.

По результатам внеплановой документарной проверки ООО «СибАК» министерством составлен акт от 05.08.2024, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.08.2024 № 531 (срок исполнения предписания - 05.12.2024). По признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи. 19.30.2 КоАП РФ, должностным лицом министерства были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лица. Уведомление о составлении протоколов было направлено ФИО2, директору ООО «СибАК», по электронной почте. ФИО2, ознакомившись с уведомлением в ответном письме написал, что согласен на составление административных протоколов без его присутствия и на составление протокола он не явился.

Протоколы были направлены на рассмотрение мировому судье 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска.

К указанному в предписании сроку (05.12.2025) ООО «СибАК» не представило в министерство документы и (или) сведения, подтверждающие исполнение предписания. В соответствии со статьей 95 Закона № 248-ФЗ министерством было инициировано контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), предметом которого являлось исполнение предписания (задание от 09.12.2024 № 1484). По результатам мониторинга безопасности было невозможно установить исполнение/неисполнение предписания от 05.08.2024 № 519.

За непредставление сведений (информации) в установленный предписанием срок в отношении юридического и должностного лиц должностным лицом министерства составлены протоколы об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ и направлены для рассмотрения мировому судье 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска.

Протоколы об административном правонарушении рассмотрены судом, должностное и юридические лица признаны виновными и им назначены административные наказания в виде предупреждения (Постановление 19.02.2025 № 5-211/2025-10-1, № 5-212/2025-10-1).

09.01.2025 министерством было принято решение № 54250905400016877005 о проведении документарной (внеплановой) проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, которое согласовано прокуратурой Новосибирской области (период: с 17.01.2025 по 30.01.2025 года). В ходе проверки было установлено, что предписание от 05.08.2024 № 519 не исполнено, нарушения обязательных требований не устранены, в связи с чем, ООО «СибАК» было вновь выдано предписание от 30.01.2025 № 6Лн со сроком исполнения -25.04.2025.

За невыполнение в установленный срок законного предписания в отношении должностного лица министерством составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.5 КоАП РФ и направлен для рассмотрения мировому судье 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска. Уведомление о составлении протокола было направлено ФИО2, директору ООО «СибАК», однако на составление протокола он не явился.

Протокол об административном правонарушении рассмотрен судом, ФИО2, директор ООО «СибАК, признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа (Постановление 04.04.2025 № 5-411/2025-10-01).

В соответствии с частью 2 статьи 93.1. Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» ООО «СибАК» запрещен приём на обучение по программе профессионального обучения подготовки водителей транспортных средств категории «В», заявленным в лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной министерством 05.09.2013 (регистрационный номер - JI035-01199-54/00210938), сроком на один год с 03.02.2025 года (приказ от 31.01.2025 № 108).

Копия приказа о запрете приема направлена в ООО «СибАК», повторное предписание от 30.01.2025 № б\н было направлено в организацию Почтой России заказным письмом по адресу юридического лица, а также о выдаче предписания организация была проинформирована через единый портал государственных услуг (после внесения сведений

о повторном предписании в ЕРКНМ). Данная информация также была размещена на сайте министерства.

К установленному сроку (30.04.2025) ООО «СибАК» документы и материалы, подтверждающие исполнение предписания, в министерство представлены не были. За непредставление документов и (или) сведений в установленный предписанием срок, в отношении ООО «СибАК» должностным лицом министерства составлены протоколы об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП РФ. Уведомление о составлении протокола было направлено ФИО2, директору ООО «СибАК». Директор явился на составление протокола.

Министерством было принято решение от 23.05.2025 о проведении документарной (внеплановой) проверки в связи с истечением 30.04.2025 срока исполнения повторного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 29.04.2025 № б\н (период с 29.05.2025 по 11.06.2025). По результатам проверки установлено, что ООО «СибАК» не исполнило повторное предписание от 29.04.2025 № б\н. Должностным лицом министерства составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении юридического и должностного лиц (для составления протокола об административном правонарушении директор не явился). В соответствии с частью 5 статьи 93.1. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» министерством приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации ООО «СибАК» (приказ от 16.06.2025 № 415-JI). Копия приказа направлена в ООО «СибАК», размещена на сайте министерства и в иных информационных системах.

В соответствии с частью 5 статьи 93.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в случае неисполнения организацией, осуществляющей образовательную деятельность, вновь выданного в соответствии с частью 2 настоящей статьи предписания, контрольный (надзорный) орган в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии организации на право ведения образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и частью 1 статьи 91 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -

Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 11 части 1 статьи 3, пункта 6 части 2 статьи 89, пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 273-ФЗ вытекает, что лицензирование образовательной деятельности выступает одним из элементов управления системой образования и поэтому должно основываться на принципах обеспечения права каждого человека на образование; недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Положениями части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ и части 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ предусмотрена возможность аннулирования лицензии образовательной организации; разрешение этого вопроса законодателем отнесено к компетенции суда, рассматривающего дело по заявлению лицензирующего органа.

Согласно части 6 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении нарушения, срок исполнения которого не может превышать шесть месяцев.

В силу части 7 статьи 93 Закона № 273-ФЗ в случае неисполнения указанного предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения, срок исполнения которого не может превышать три месяца, и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.

Как предусмотрено частью 8 статьи 93 Закона № 273-ФЗ, в случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного предписания и в случае неисполнения в установленный срок выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление

образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание обязательность реализации конституционного права на судебную защиту и выполнения задач судопроизводства, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов экономического оборота, суд при разрешении спора об аннулировании лицензии не вправе ограничиться только проверкой формальной законности требования лицензирующего органа - наличия нарушений в деятельности лица, которому выдана лицензия, соблюдения установленного порядка выявления этих нарушений уполномоченным органом и т.п.

Суд помимо вышеназванных обстоятельств в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 1 статьи 168 АПК РФ устанавливает, образуют ли выявленные нарушения необходимые в соответствии с законодательством поводы (основания) для аннулирования лицензии, а также то, являются ли эти основания достаточными для применения рассматриваемой строгой меры, влекущей невозможность дальнейшего осуществления лицензируемой деятельности.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, первоначально выданное предписание и повторное предписание в установленные в них сроки организацией не исполнены.

Длительное неустранение обществом всех допущенных нарушений, неисполнение предписаний свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на нее публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания» (постановление Мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 23.07.2025 № дело 5-1032/2025-10-1), директор Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания» ФИО2 (постановление Мирового судьи первого судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 23.07.2025 дело № 5-1033/2024-10-1) признаны виновными в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в неисполнении предписания Министерства образования Новосибирской области.

Суд отмечает также, что аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобному роду мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности от 05.09.2013 г. регистрационный № Л035-01199-54/00210938, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Автомобильная Компания» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская