Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А15-3443/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3443/2022
21 сентября 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОМВД России по Тарумовскому району Республики Дагестан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319057100070313) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Тарумовскому району Республики Дагестан (далее – заявитель, ОМВД России по Тарумовскому району) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определением суда от 18.08.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание по делу на 14.09.2022. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

Предприниматель ФИО1 отзыв на заявление не представила.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В связи с отсутствием возражений сторон, с учетом характера спора и имеющихся в деле доказательств, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу спора. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление ОМВД России по Тарумовскому району о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения ОПМ «Пангея» 28.06.2022, в аптеке-24, расположенном по адресу: РД, <...>, Ст. УУП ОМВД России по Тарумовскому району ФИО2 выявлено, что ИП ФИО1 реализовывала лекарственные препараты без специального медицинского образования (фармацевт).

По данному факту в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол 05 ДА №158762 от 30.06.2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ).

Исходя из пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, зарегистрирована в этом качестве с 28.09.2019 за ОГРНИП 319057100070313. Одним из видов деятельности предпринимателя является торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках).

Министерством здравоохранения Республики Дагестан индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия №ЛО-05-02-001326 от 04.03.2019 на осуществление фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения). В качестве адреса места осуществления деятельности указана: Республика Дагестан, <...>.

При осуществлении фармацевтической деятельности вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 Закона №99-ФЗ).

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение №81) установлены лицензионные требования к соискателю лицензии и лицензиату при осуществлении фармацевтической деятельности.

Лицензионными требованиями, установленными подпунктами «к», «л» пункта 5 Положения №1081, являются:

наличие у индивидуального предпринимателя для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет или среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста;

наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Как следует из материалов проверки, в ходе проведения ОПМ 28.06.2022, в аптеке-24, по адресу: <...>, установлен факт привлечения предпринимателем ФИО1 к трудовой деятельности по реализации лекарственных препаратов гражданку ФИО3, не имеющую фармацевтического образования и сертификата специалиста. Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Данное нарушение свидетельствует о несоблюдение лицензиатом требований подпунктов «к», «л» пункта 5 Положения о лицензировании и относится к грубым нарушениям условий лицензии при осуществлении фармацевтической деятельности.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты, доказательства, свидетельствующие об обратном, не представлены ни в ходе административного производства, ни при рассмотрении дела в суде.

Предприниматель ФИО1, осуществляя фармацевтическую деятельность согласно выданной ей лицензии, не могла не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязана был соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательство принятия всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и ее вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Протокол об административном правонарушении от 30.06.2022 серии 05 ДА №158762 составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. ФИО1 даны объяснения по существу выявленного нарушения, в которых она подтверждает факт нарушения. Протокол об административном правонарушении от 30.06.2022 ФИО1 подписан без возражений, его копия получена. Возражений относительно процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении предпринимателем в ходе рассмотрения дела в суде не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вины в совершении вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вмененное предпринимателю правонарушение совершено (обнаружено) 28.06.2022. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным или применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже минимального размера санкции, установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, судом не установлены.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предпринимателя ФИО1, не установлено. Доказательства привлечения ее к административной ответственности ранее за однородные правонарушения, отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает необходимым и достаточным назначить предпринимателю наказание в виде наложения на нее административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 4000 (четырех тысяч) рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Дагестанской АССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 02.09.2019 (ИНН <***>, ОГРНИП 319057100070313, адрес регистрации по месту жительства: ул. Горячеводская, 59, с. Тарумовка, Тарумовский район, Республика Дагестан), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан, дата регистрации 19.11.2002, адрес: пр-кт Р. Гамзатова, 7, г. Махачкала, Республика Дагестан, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 057201001), расчетный счет <***>, Отделение – НБ по Республике Дагестан, КБК 188 1 16 01141 01 0001 140, БИК 018209001, ОКТМО 82649000, УИН 18880405220051587628.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова